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長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)行動規(guī)劃
  
2012年12月
 
長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，是為維護(hù)長江上游魚類種群多樣性和長江上游自然生態(tài)環(huán)境，合理持續(xù)利用漁業(yè)資源，補(bǔ)救因水電工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，及時(shí)拯救長江上游瀕危魚類而建立的。保護(hù)區(qū)范圍涉及云南、貴州、四川和重慶，是我國唯一跨越四個省級行政區(qū)域的國家級自然保護(hù)區(qū)，也是我國最長的河流型自然保護(hù)區(qū)。這些特點(diǎn)使該保護(hù)區(qū)面臨更多特殊的威脅因素、制約因素和挑戰(zhàn)，保護(hù)管理工作十分復(fù)雜和困難。

為了改善和加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的管理水平，提高保護(hù)區(qū)的管理成效，需要通過借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地制定保護(hù)區(qū)的保護(hù)行動計(jì)劃，以指導(dǎo)日常的保護(hù)管理工作，包括成效評估的開展。
經(jīng)農(nóng)業(yè)部水生野生動植物保護(hù)辦公室、長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室和大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）共同協(xié)商，由西南大學(xué)漁業(yè)資源環(huán)境研究中心參與，聯(lián)合開展了《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)行動規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）的編制工作。
規(guī)劃采用保護(hù)行動規(guī)劃方法（Conservation Action Planning，簡稱CAP）編制。保護(hù)行動規(guī)劃方法是由大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）開發(fā)，用于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對策制定及其成效評估的管理系統(tǒng)，已被40多個國家1000多個保護(hù)項(xiàng)目采用并取得良好效果，也已在中國國內(nèi)如云南、上海、北京等地試用。
規(guī)劃編制工作歷時(shí)一年。2010年11月，成立了由農(nóng)業(yè)部水生野生動植物保護(hù)辦公室、長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室、保護(hù)區(qū)各省級管理機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人和工作人員、科研人員為核心成員的規(guī)劃編制工作組。2010年12月13-15日，大自然保護(hù)協(xié)會和長江漁業(yè)資源管理委員會辦公室在廈門召開“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)行動規(guī)劃研討會”。云南、貴州、四川、重慶市（�。┍Ｗo(hù)區(qū)管理處（站）參與保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制人員、重點(diǎn)市（區(qū)）保護(hù)區(qū)管理處（站）負(fù)責(zé)人、四川省水產(chǎn)研究所、西南大學(xué)等單位30余人參加會議。研討會上保護(hù)區(qū)各管理處（站）介紹了各自區(qū)域的管理現(xiàn)狀；大自然保護(hù)協(xié)會專家詳細(xì)介紹了保護(hù)行動規(guī)劃方法；與會人員探討了其在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)用前景和途徑，并由規(guī)劃編制工作組確定了編制規(guī)劃的工作計(jì)劃。2011年1月至11月，規(guī)劃編制工作組分4次對保護(hù)區(qū)所有管理處（站）所管轄的江段進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。通過走訪保護(hù)區(qū)管理人員、漁民、采砂業(yè)主，水生生物和魚類資源采樣調(diào)查、收集有關(guān)保護(hù)區(qū)的文字和影像材料，掌握了大量有關(guān)保護(hù)區(qū)的第一手資料。2011年7月至12月，規(guī)劃編制工作組4次在重慶集中討論，對收集的資料和信息進(jìn)行認(rèn)真分析。在此基礎(chǔ)上，確定了本規(guī)劃報(bào)告的框架和主要內(nèi)容，并經(jīng)三次反復(fù)修改，完成了本規(guī)劃報(bào)告初稿。
《規(guī)劃》的編制采用選取保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對象、評估他們的生存力、分析其生存力下降的原因和保護(hù)區(qū)面臨的制約因素、制定保護(hù)對策（包括目標(biāo)和行動）、制定監(jiān)測評估方案的邏輯程序。用代表性、受威脅程度和生存力現(xiàn)狀等作為標(biāo)準(zhǔn)，確定了保護(hù)區(qū)的8個重點(diǎn)保護(hù)對象，分別是：長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達(dá)氏鱘、河岸帶和赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)。編制組認(rèn)為，這8個重點(diǎn)保護(hù)對象足以反映保護(hù)區(qū)的魚類和自然生態(tài)系統(tǒng)總體。
《保護(hù)行動規(guī)劃》評估了這8個重點(diǎn)保護(hù)對象的生存力（關(guān)鍵生態(tài)屬性），初步評估結(jié)果表明：其中5個重點(diǎn)保護(hù)對象的生存力等級為“差”（分別為長薄鰍、圓口銅魚、華鯪、達(dá)氏鱘、河岸帶），3個重點(diǎn)保護(hù)對象的生存力等級為“一般”（分別為中華金沙鰍、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）。并用這些重點(diǎn)保護(hù)對象的加權(quán)值，作為保護(hù)區(qū)的生存力等級，其等級為“差”。
《規(guī)劃》分析了導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)對象生存力退化的原因，主要原因有9個，其中影響程度很高的有2個，分別是采砂作業(yè)、漁業(yè)捕撈強(qiáng)度過大；影響程度高的有6個，分別是非環(huán)境友好型大壩水庫調(diào)度、航道建設(shè)、漁業(yè)捕撈網(wǎng)具網(wǎng)目過小、內(nèi)陸航運(yùn)、污水排放、其它涉水工程建設(shè)；影響程度中等的1個，取水工程。
《規(guī)劃》也分析了保護(hù)區(qū)面臨的關(guān)鍵的制約因素，也就是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的有效管理必須克服的因素。這些因素包括：保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例不適應(yīng)、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理、管理轄區(qū)劃分不夠清晰、保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)資金不足、保護(hù)區(qū)本底資料不足且缺乏共享機(jī)制、保護(hù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)研究不夠、保護(hù)區(qū)在周邊的影響力有限，以及保護(hù)區(qū)人員能力缺乏。
針對重點(diǎn)保護(hù)對象的生存力（健康）現(xiàn)狀、生存力下降的原因、實(shí)現(xiàn)成功保護(hù)的制約因素，《規(guī)劃》提出14項(xiàng)保護(hù)管理目標(biāo)，也分別制定了實(shí)現(xiàn)每個目標(biāo)的行動計(jì)劃。這14項(xiàng)目標(biāo)是：
到2016年，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的采砂管理，使采砂作業(yè)對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，使航道建設(shè)對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，使內(nèi)陸航運(yùn)對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，使其它涉水工程對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，保護(hù)區(qū)水域水質(zhì)不劣于III類；
到2016年，實(shí)施上游大壩的生態(tài)水文調(diào)度，繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位受干擾程度不超過20%；
到2014年，保護(hù)區(qū)各省市100%實(shí)施捕撈漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)制度；
到2013年，保護(hù)區(qū)漁獲物中幼魚比例控制在20%以下；
到2014年，實(shí)施赤水河流域綜合管理，赤水河生物完整性指數(shù)保持在50以上；
到2016年，全面提升保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理能力；
到2016年，保護(hù)區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)珍稀特有魚類和長江上游河流生境特色研究的科研平臺，科技對保護(hù)區(qū)管理的貢獻(xiàn)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%；
到2016年，全面提升保護(hù)區(qū)在社會公眾中的影響力，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)環(huán)境教育功能，沿江各級政府對保護(hù)區(qū)的知曉率達(dá)到100%；
到2016年，建立保護(hù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，確保保護(hù)區(qū)每年獲得專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；
到2016年，規(guī)范保護(hù)區(qū)增殖放流工作，關(guān)鍵物種種群數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。
《規(guī)劃》也制定了一個初步的監(jiān)測評估方案，用于指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)監(jiān)測評估工作。本監(jiān)測評估方案包括重點(diǎn)保護(hù)對象的關(guān)鍵生態(tài)屬性、影響保護(hù)對象生存力下降的原因、保護(hù)區(qū)管理能力等3個方面的監(jiān)測指標(biāo)及其監(jiān)測方法，以便監(jiān)測重點(diǎn)保護(hù)對象的生存力是否如預(yù)期有所改善、造成生存力下降的根源是否如預(yù)期得以減輕，保護(hù)區(qū)的管理能力是否如預(yù)期獲得改善。監(jiān)測結(jié)果顯示這些方面（或者它們中的某些方面）進(jìn)展不明顯，或不如預(yù)期目標(biāo)時(shí)，也便于幫助調(diào)整保護(hù)行動規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)最佳保護(hù)成效。
保護(hù)行動規(guī)劃絕不是一次性工作，相反，它是一個漸進(jìn)的、在實(shí)踐中不斷完善的過程�！兑�(guī)劃》編寫組衷心希望聽取專家和一線保護(hù)管理工作人員的意見，了解《保護(hù)行動規(guī)劃》操作實(shí)施中碰到的問題，對本《規(guī)劃》進(jìn)行修改、完善。并衷心希望《規(guī)劃》能夠真正幫助保護(hù)區(qū)改善和提高保護(hù)管理成效。
 
 
 
 
規(guī)劃編寫組
2011年12月16日
 
 

第1章 保護(hù)區(qū)概況

 
長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，前身為“四川長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”。因三峽水庫和金沙江水電工程的相繼建設(shè)，國家環(huán)保總局于2005年對該保護(hù)區(qū)的范圍和功能（包括保護(hù)對象的范圍）進(jìn)行了調(diào)整（國務(wù)院辦公廳，2005），并將其更名為“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）。
 

1.1     保護(hù)區(qū)范圍、功能與功能區(qū)

長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，位于四川東部盆地南緣丘陵區(qū)和云貴高原區(qū)的黔北山地區(qū)域范圍內(nèi)，地理坐標(biāo)在東經(jīng)104°9′至106°30′，北緯27°29′至29°4′之間，由金沙江下游向家壩至重慶的馬桑溪河段、赤水河干流和部分支流、岷江下游及其支流越溪河，以及長江支流南廣河、永寧河、沱江和長寧河的河口區(qū)河段組成。保護(hù)區(qū)跨越四川、貴州、云南、重慶四省市，總面積33174.23公頃，河流總長度1162.61公里，其中，建成后的金沙江向家壩水電站壩軸線下1.80公里處至重慶長江馬桑溪江段，長度353.16公里；赤水河河源至赤水河河口，長度628.23公里；岷江月波至岷江河口，長度90.10公里；越溪河下游碼頭上至謝家?guī)r，長度32.10公里；南廣河下游落角星至南廣鎮(zhèn)，長度6.18公里；永寧河下游渠壩至永寧河口，長度20.63公里；沱江下游胡市鎮(zhèn)至沱江河口，長度17.01公里；長寧河下游古河鎮(zhèn)至江安縣，長度13.40公里。
保護(hù)區(qū)的主要功能是“盡最大可能使水利工程的不利影響得到最大程度減輕，使原保護(hù)區(qū)的價(jià)值盡可能得以實(shí)現(xiàn)，有效保護(hù)珍稀特有魚類及其特有的生存環(huán)境，使珍稀特有魚類資源衰退趨勢得以遏制，種群數(shù)量有所增加”。其主要保護(hù)對象為白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等68種長江上游珍稀特有魚類及其重要生境（見附表1）。
保護(hù)區(qū)共分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三大功能區(qū)域。其中：
核心區(qū)：由5個河段組成，即金沙江下游三塊石以上500米至長江上游南溪鎮(zhèn)、長江上游合江的彌陀鎮(zhèn)至永川的松溉鎮(zhèn)、赤水河云南的魚洞河至白車村、貴州仁懷市的五馬河口至赤水市的大同河口，以及赤水河干流習(xí)水河口至赤水河口。河段總長度為349.25公里，總面積10803.48公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的32.57%。
緩沖區(qū)：由20個河段構(gòu)成，即金沙江下游橫江口至三塊石以上500米，長江上游南溪鎮(zhèn)至沙沱子、沱江口至彌陀鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)至珞璜鎮(zhèn)，赤水河支流扎西河巷溝至馬家坳、斑鳩井村至何家寨、倒流河老盤地至渡口、倒流河河口至巴茅鎮(zhèn)、妥泥河雨河至大灣鎮(zhèn)、妥泥河牛滾逑至妥泥、銅車河中寨至打蕨壩、銅車河文筆山至天生橋、銅車河胡家寨至灣溝，赤水河干流河源段一碗水坪子至魚洞、灣潭至五馬河口、大同河口至習(xí)水河口，岷江干流新房子至岷江河口、支流越溪河碼頭上至新房子，南廣河落角星至南廣鎮(zhèn)，以及長寧河古河鎮(zhèn)至江安縣。河段總長度為607.46公里，總面積15804.64公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的47.64%。
實(shí)驗(yàn)區(qū)：由7個河段構(gòu)成，即金沙江下游向家壩至橫江出口，長江上游沙沱子至沱江河口、珞璜鎮(zhèn)至馬桑溪大橋，赤水河干流水潦至灣潭，岷江干流月波至新房子，長江支流沱江胡市鎮(zhèn)至沱江河口，以及永寧河渠壩至永寧河口。河段總長度為205.90公里，總面積6566.11公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的19.79%。
2011年12月12日，國辦發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整河北大海陀等3處國家級自然保護(hù)區(qū)的通知》（國辦函〔2011〕156號），同意調(diào)整長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)的范圍。調(diào)整后保護(hù)區(qū)的面積、范圍和功能分區(qū)等由環(huán)境保護(hù)部予以公布。但由于環(huán)境保護(hù)部尚未公布長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整后的面積、范圍和功能分區(qū)，故本報(bào)告仍采此前公布的保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)。

1.2     保護(hù)區(qū)在珍稀魚類和河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面的重要意義

1.2.1    典型的長江上游河流生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)長江干流及赤水河、岷江等支流，組成了一個較為完整的、具有長江上游河流典型特征的流域生態(tài)系統(tǒng)，水生生物物種豐富，類型多樣。保護(hù)區(qū)地處長江上游四川盆地南緣和云貴高原向四川盆地的過渡區(qū)，地形地貌以及海拔高度的差異，形成了多樣化的生境，涵蓋了獨(dú)特的河流地質(zhì)、地貌和水文動力學(xué)環(huán)境，具有非常典型的代表意義。在保障魚類種群時(shí)空分布、食物鏈和營養(yǎng)等級等生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和完整性、促進(jìn)生態(tài)過程的順利完成等方面具有重要意義。
保護(hù)區(qū)的長江上游干流河段，地形地貌上分為高山峽谷河段和丘陵寬闊河谷2個類型。峽谷河段，河道彎曲、流態(tài)紊亂、比降大、水流湍急，形成了多樣性的河床地貌和沿岸帶生境；丘陵寬闊河谷，由于江面開闊而使流速相對變緩、淺灘和深沱交錯分布、水流呈現(xiàn)緩急交替的復(fù)雜流態(tài)，表現(xiàn)出與峽谷河段不同的生境多樣性特征。
赤水河是長江的一級通江支流中目前唯一沒有水利工程的河流。赤水河及其支流河段除了具有峽谷河段和丘陵寬闊河段以外，由于該區(qū)海拔高度在1000～1800米，河流比降大。河流上游區(qū)域，河道蜿蜒曲折、暗河相間、河谷深邃、灘多水急；下游區(qū)域具有平壩特點(diǎn)，河面較為開闊，并間有深潭。同時(shí)因其支流眾多，高差變化形成的較為多樣的氣候特點(diǎn)，產(chǎn)生了多樣化的水生生境。區(qū)域內(nèi)河床的底質(zhì)也因地質(zhì)類型不同而有差異，形成了礫石、卵石、亂石或泥沙等多種類型，為多種魚類提供了理想的繁殖、棲息和越冬場所。
保護(hù)區(qū)岷江河段，河谷兩岸屬丘陵低山地帶，地勢起伏平緩，沿河階地、漫灘、心灘發(fā)育，水流較緩，為多種魚類繁殖、棲息、索餌提供了良好的生境。

1.2.2    長江上游珍稀特有魚類的集中分布區(qū)

保護(hù)區(qū)水域內(nèi)分布有魚類189種，分別屬于9目21科99屬。其中列入國家重點(diǎn)保護(hù)動物名錄的珍稀魚類3種，即達(dá)氏鱘（Acipenser dabryanus）、白鱘（Psephurus gladius）和胭脂魚（Myxocyprinus asiaticus）；長江上游特有魚類66種（含達(dá)氏鱘）。
保護(hù)區(qū)金沙江下游及長江干流江段有魚類152種和亞種，分隸于7目18科90屬，其中近40種為長江上游特有魚類。鯉形目為該區(qū)的主要類群，已知有71屬115種和亞種，鯰形目9屬23種，鱸形目5屬9種，鱘形目2屬2種，鰻形目1屬1種，鳉形目1屬1種，合鰓目1屬1種。在18個科的魚類中，鯉科魚類最多，有57屬91種；其次為鰍科9屬16種，鲿科4屬12種，平鰭鰍科4屬7種；其余各科的種類較少。在鯉科中以鮈亞科12屬20種和鮊亞科9屬20種為主，其次是鳑鮍亞科3屬7種，其它亞科種類較少。在鰍科魚類中以沙鰍亞科種類最多，有3屬9種；其次為條鰍亞科3屬4種，花鰍亞科3屬3種。
保護(hù)區(qū)岷江段魚類計(jì)有142種，下游魚類最豐富，占種類90%以上，主要包括鲴亞科、鲌亞科、鮈亞科、鯉亞科、鰟鮍亞科、平鰭鰍科、鲿科、鰍科的大部分種類。在岷江下游江段共分布有巖原鯉、四川華鳊、黑尾近紅鲌、短鰭近紅鲌、宜賓鲴等30種長江上游特有魚類。白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等珍稀魚類在岷江下游江段也有分布，尤以胭脂魚數(shù)量較多。
保護(hù)區(qū)赤水河段共分布魚類108種和亞種，隸屬7目17科71屬，占長江魚類種類數(shù)近1/3。赤水河棲息著29種長江上游特有魚類，它們是鱘形目鱘科的達(dá)氏鱘，鯉形目鯉科巖原鯉、圓口銅魚、圓筒吻鮈、長鰭吻鮈、裸腹片唇鮈、齊口裂腹魚，平鰭鰍科的短身間吸鰍、四川華吸鰍、峨眉后平鰍、四川華鳊、高體近紅鲌、短鰭近紅鲌、黑尾近紅鲌、厚頜魴、黑尾餐，鰍科的短體副鰍、寬體沙鰍、雙斑副沙鰍、長薄鰍、紅唇薄鰍等。魚類組成與三峽庫區(qū)魚類基本一致，尤其是本河段的長江上游特有魚類占受三峽工程影響的長江上游特有魚類種類的59%。另據(jù)2007年中國科學(xué)院水生生物研究所的調(diào)查，在赤水河干支流共采集到魚類119種（亞種），隸屬于5目16科75屬。其中25種為該水域的新記錄，34種為長江上游特有魚類（吳金明等，2010）。

1.2.3    復(fù)雜的魚類區(qū)系組成，豐富的魚類生態(tài)類群

保護(hù)區(qū)魚類區(qū)系組成具有長江上游區(qū)系的特點(diǎn)，包括古代上第三紀(jì)早期魚類區(qū)系類群（14.9%）、中國江河平原區(qū)系類群（55.7%）、南方（熱帶）平原區(qū)系類群（14.7%）、中亞高原山區(qū)區(qū)系類群（7.7%）、中印山區(qū)區(qū)系類群（7.0%），顯現(xiàn)出東、南、西、北各方魚類在此混雜共處的過渡特點(diǎn)，反映了區(qū)系的復(fù)雜性。這些珍稀特有魚類含有大量特異的遺傳物質(zhì)，具有其他物種所不能取代的特性，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的魚類物種基礎(chǔ)。
根據(jù)生境利用特征，保護(hù)區(qū)魚類劃分為底棲性魚類、水體中層生活魚類、水體上層生活魚類、岸邊靜水草灘生活魚類等四個類群：
（1）底棲性魚類：占保護(hù)區(qū)魚類總數(shù)的58.4%，包括①急流淺灘類群：生活于干流及支流上游急流當(dāng)中，包括平鰭鰍科、鮡科、鈍頭鮠科、鲿科、鲃亞科、鮈亞科、鲴亞科、鮀鰍亞科等53種。②深水河槽類群：生活于干流深水沱或河槽中，一些魚類也生活于支流灣、沱當(dāng)中，包括鮈亞科、胭脂魚科、鲇科、鱘科、白鱘科等10種。③急流底棲類群：生活于支流上游急流當(dāng)中，包括中華裂腹魚、齊口裂腹魚、細(xì)鱗裂腹魚、白甲魚、四川白甲魚、華鯪、多鱗白甲魚、光唇魚、銀鲴等12種。④靜水或緩流水底棲類群：鯉亞科、鲇科、鲿科部分種類、鰍科部分種類、黃鱔等15種。
（2）水體中層生活魚類：生活于潭、沱等水體中上層水域身體側(cè)扁的魚類，多生活于支流水體，包括魚丹亞科、鳑鲏亞科、魴屬、華鳊、草魚等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)的14.9%。
（3）水體上層生活魚類：體型紡錘形，游泳能力強(qiáng)，游動迅速，有許多種類是捕食性魚類，包括鲌屬、近紅鲌屬、、飄魚屬、雅羅魚亞科及鰱亞科等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)的16.9%。
（4）岸邊靜水草灘生活魚類：大多為小型魚類，有筑巢習(xí)性，烏鱧、斗魚、斑鱖、大眼鱖、鱖、麥穗魚、青鳉、蝦虎魚等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)的9.7%。
根據(jù)食性特征，保護(hù)區(qū)魚類劃分為：
（1）浮游生物食性魚類：僅有鰱、鳙，銀魚幼體也捕食浮游動物，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)量的1.6%。
（2）著生藻類食性魚類：裂腹魚亞科、鲃亞科的突吻魚屬、華鯪、泉水魚、鲴亞科、平鰭鰍科、花鰍等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)量的16.9%。
（3）維管植物食性魚類：雅羅魚亞科的草魚、赤眼鱒、鲌亞科的厚頜魴等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)量的3.2%。
（4）底棲動物食性魚類：鱘科、鲿科、鮈亞科、鰍鮀亞科、沙鰍亞科、薄鰍亞科、蝦虎魚科、鮡科、鈍頭鮠科、鲿科等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)量的25.9%。
（5）魚食性魚類：鱖屬、鲇鮠科、白鱘科、大鰭鳠、長薄鰍、結(jié)魚屬、烏鱧、鱸鯉、黃魚幼、銀魚、黃鱔、魚丹亞科、斗魚科等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)量的18.2%。
（6）雜食性魚類：包括中華倒刺鲃、鯉、鯽、犁頭鰍、金沙鰍、泥鰍、鳊屬、魴屬等，占保護(hù)區(qū)魚類種類數(shù)量的33.8%。
根據(jù)親魚產(chǎn)卵位置的選擇以及受精卵性質(zhì)，保護(hù)區(qū)魚類劃分為6種繁殖生態(tài)類群：
（1）產(chǎn)漂流性卵類群：包括青、草、鰱、鳙、銅魚、鯮、鳡、鳊、胭脂魚、似鳊、犁頭鰍等，占保護(hù)區(qū)魚類繁殖種類數(shù)量的13.6%。
（2）急流中產(chǎn)強(qiáng)粘性卵類群：包括鱘形目、鲴亞科、巖原鯉、棒花魚、大鰭鳠、黃顙屬、鮡科、鈍頭鮠科、鲿科等，占保護(hù)區(qū)魚類繁殖種類數(shù)量的53.9%。
（3）靜水環(huán)境產(chǎn)粘性卵類群：包括鯉亞科、魚丹亞科、泥鰍、麥穗魚、魚骨屬、、魴屬等，占保護(hù)區(qū)魚類繁殖種類數(shù)量的14.9%。
（4）產(chǎn)浮性卵類群：包括貝氏、張氏、烏鱧、黃鱔、斗魚、鱖屬等，占保護(hù)區(qū)魚類繁殖種類數(shù)的7.1%。
（5）產(chǎn)沉性卵類群：包括裂腹魚亞科等一些種類，占保護(hù)區(qū)魚類繁殖種類數(shù)量的3.9%。
（6）其它產(chǎn)卵類群：包括產(chǎn)卵于軟體動物外套腔中的鱊亞科、鳈屬等魚類和卵胎生的青鳉等，占保護(hù)區(qū)魚類繁殖種類數(shù)的6.5%。

1.3     保護(hù)區(qū)土地等資源的權(quán)屬和管理

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有河流、土地、生物資源均屬國家資源，為國家所有，由國家相關(guān)職能部門管理，不存在各企事業(yè)單位和個人所有權(quán)、或者使用權(quán)問題。
保護(hù)區(qū)資源管理利用涉及多個部門。其中，保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)主管部門為漁業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)，即當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門。事實(shí)上保護(hù)區(qū)的水生生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)均由農(nóng)業(yè)部門管理。除此之外，水資源的管理和監(jiān)督由水行政主管部門負(fù)責(zé)；航道建設(shè)由港航部門管理；水上運(yùn)輸由海事部門管理；水上治安由公安部門管理；排污監(jiān)控和污染監(jiān)測由環(huán)保部門管理。

1.4     社會經(jīng)濟(jì)狀況

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保護(hù)區(qū)涉及轄區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝诩s1462.28萬人，其中男、女所占比例分別占52.2%和47.8%。貴州、云南轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口所占比例一
般在85～90%之間，重慶、四川轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口所占比例一般在60～80%之間，人口密度平均為528人/平方公里，土地與人口的矛盾較為突出。轄區(qū)人口的民族組成較為多樣，除漢族外，還包括苗族、彝族、回族、滿族、土家族、藏族等40余個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占1.83%。
保護(hù)區(qū)涉及轄區(qū)土地總面積為478.11萬公頃，以耕地和林地為主，占總土地面積的65.4%。轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，果木業(yè)、漁業(yè)為輔，工業(yè)項(xiàng)目相對較少。
轄區(qū)各省市所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有一定的差異，其中沿長江干流一線的四川省、重慶市所轄部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模。保護(hù)區(qū)重慶段的巴南、江津、永川3個區(qū)2010年GDP均超過300億元；保護(hù)區(qū)四川轄區(qū)的宜賓市、瀘州市2012年GDP分別超過800億元和700億元。而赤水河沿岸的貴州省、云南省所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，絕大多數(shù)為縣辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小型企業(yè)。保護(hù)區(qū)貴州轄區(qū)5縣（市）2010年GDP平均僅為約38.2億元；保護(hù)區(qū)云南轄區(qū)3縣2010年GDP平均僅為約33.3億元。
長江干流沿岸四川省的宜賓市和瀘州市自然資源豐富，水能可開發(fā)量達(dá)1萬MW以上，是我國重要的能源、煙、酒、天然氣、精細(xì)化工生產(chǎn)基地，工程機(jī)械制造、化纖、食品加工等產(chǎn)業(yè)也有一定基礎(chǔ)。五糧液、瀘州老窖酒、古藺郎酒等名酒馳名全國。瀘州還是全國16個大化工基地之一和全國14個精細(xì)化工基地之一。重慶市的永川區(qū)、江津市、巴南區(qū)以及大渡口區(qū)也有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，在建材、食品、機(jī)械、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)中也具有相當(dāng)規(guī)模。
沿赤水河分布的縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以釀酒、化工、采掘、造紙為主。其中，釀酒為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要分布在仁懷、習(xí)水、古藺、合江、桐梓、敘永，包括茅臺、郎酒、習(xí)酒等20多種品牌，年總產(chǎn)量達(dá)4萬多噸。原煤采掘主要分布在桐梓、習(xí)水、金沙、仁懷、古藺、敘永，年產(chǎn)量424.8萬噸。化肥主要分布在赤水，赤水天然氣化肥廠是國家一級企業(yè)，年產(chǎn)合成氨30萬噸、尿素48萬噸。硫鐵礦開采主要在敘永，硫鐵礦（折標(biāo)）28.45萬噸。造紙主要分布于赤水、桐梓、敘永、合江、古藺，年產(chǎn)量1.97萬噸。小水電年發(fā)電量22814萬千瓦時(shí)。赤水河上游鎮(zhèn)雄縣，煤炭資源豐富，無煙煤遠(yuǎn)景儲量72億噸，年產(chǎn)硫磺2萬多噸，為全國產(chǎn)硫磺最多的16個縣之一。

1.5     保護(hù)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1.5.1    水利工程建設(shè)與規(guī)劃

隨著上個世紀(jì)70年代長江第一壩葛洲壩的開工，長江上游特有魚類的生存空間就開始不斷受到擠壓。90年代開工的三峽工程進(jìn)一步惡化了魚類的生存環(huán)境，使棲息地面積縮小約1/4（劉健康等，1992）。
2000年，為彌補(bǔ)三峽工程造成的影響，將原瀘州市長江珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)和宜賓地區(qū)珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)合并建立了“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”，包括長江上游和金沙江下游江段及其部分支流。
2003年，因?yàn)榻鹕辰�水電工程的開發(fā)，開始對“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”的范圍進(jìn)行調(diào)整。2005年，保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整至由向家壩開始，下游延伸至重慶馬桑溪，增加赤水河干流和部分支流、岷江下游和越溪河支流，以及南廣河、長寧河、沱江和永寧河河口區(qū)河段。
2010年11月，重慶市提出調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的申請，要求對保護(hù)區(qū)95.80公里的水域進(jìn)行調(diào)整。此次調(diào)整將把保護(hù)區(qū)范圍縮小1460.4公頃。調(diào)整后該保護(hù)區(qū)在重慶轄區(qū)內(nèi)的范圍將被縮小，調(diào)出長度22.50公里；石門鎮(zhèn)至地維大橋由緩沖區(qū)將調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，長度73.30公里（國務(wù)院辦公廳 ，2011）。2012年2月4日，國家發(fā)展和改革委員會以“發(fā)改辦能源〔2012〕231號”文復(fù)函重慶市發(fā)展改革委、中國長江三峽集團(tuán)公司，同意長江小南海水電站開展前期工作。小南海工程位于重慶市巴南區(qū)小南海中壩。小南海水電站裝機(jī)容量168萬千瓦，由中國長江三峽集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。2012年3月29日，長江小南海水電站奠基暨“三通一平”工程在重慶市巴南區(qū)中壩島開工。根據(jù)長江水利委員會江津區(qū)防洪辦公室提供的《小南海水庫中壩址永久運(yùn)行期干流回水計(jì)算表（正常蓄水位196 m方案）》，小南海水庫最大攔截20%洪水的設(shè)計(jì)方案，其天然水面線205.19m，主汛淤積回水線205.46 m，淤積回水外包線205.46 m，位于小南海水庫上游66.39 km的江津區(qū)油溪金剛村。
由于小南海水電站的不確定性，在本《規(guī)劃》編制過程中，沒有考慮。若小南海水電站最終上馬，必須對本《規(guī)劃》進(jìn)行重新編寫。
2010年，中國長江三峽集團(tuán)公司在首次發(fā)布的社會責(zé)任報(bào)告中稱正在加快推進(jìn)金沙江上溪洛渡、向家壩、烏東德和白鶴灘4座巨型水電站的建設(shè)（中國長江三峽集團(tuán)公司，2010）。其中，向家壩水電站（設(shè)計(jì)裝機(jī)容量600萬千瓦）和溪洛渡水電站（設(shè)計(jì)裝機(jī)容量1260萬千瓦）將于“十二五”期間全面建成，白鶴灘水電站（規(guī)劃裝機(jī)容量1305萬千瓦）和烏東德水電站（規(guī)劃裝機(jī)容量870萬千瓦）將于“十三五”期間全面建成。截至2011年5月，向家壩電站左岸廠壩已高至300米，向家壩二期工程也已并縫混凝土澆筑全部完成。6月中旬，溪洛渡電站已進(jìn)入機(jī)組本體安裝階段。梯級水電開發(fā)的累積影響，將導(dǎo)致金沙江等河流的生境類型發(fā)生根本性改變，從而影響長江上游特有魚類。
2011年4月，向家壩灌區(qū)工程拉開序幕，其是向家壩水電站開發(fā)任務(wù)之一，總工期15年，分三期實(shí)施，計(jì)劃為四川省南部宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江4市21個縣（區(qū)）和云南省水富縣解決約350萬畝耕地的灌溉，并保障500多萬城鄉(xiāng)人口的生活用水。其取水樞紐與向家壩水電站樞紐相結(jié)合，年平均引水量17.82億立方米，分南、北兩條總干渠，年均取水量約占金沙江年均水量的1.2%。

1.5.2    區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2010年，保護(hù)區(qū)沿江各省市相繼出臺了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，均強(qiáng)調(diào)今后將加大對沿江地區(qū)的開發(fā)力度。2011年5月5日，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，規(guī)劃提出依托重慶中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。該規(guī)劃的實(shí)施將帶動保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也將加劇保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的壓力。

1.5.3    航道建設(shè)規(guī)劃

長江水運(yùn)資源豐富，是我國東、中、西部綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是長江沿線省區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)區(qū)域合作的重要條件。根據(jù)《長江干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》，上游重慶至云南水富段要在現(xiàn)可通航500～5000噸級內(nèi)河船舶的基礎(chǔ)上達(dá)到III級航道，即可通行1000噸級駁船組成船隊(duì)（長江航道局，2010）。為此，將在該江段的重點(diǎn)枯水急、險(xiǎn)灘實(shí)施炸礁和疏浚為主的航道整治。而這將導(dǎo)致魚類，特別是底棲性魚類的繁殖、棲息、索餌、越冬場所的喪失。

1.5.4    后三峽規(guī)劃

2011年5月，國務(wù)院討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，提出今后將促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)建三峽監(jiān)測體系和拓展水資源配置（國務(wù)院，2011）。這些給保護(hù)區(qū)實(shí)施魚類資源保護(hù)、開展流域綜合管理、生態(tài)和環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)水文調(diào)度等措施帶來了利好消息，但其也涉及一系列相關(guān)的輔助工程設(shè)施建設(shè)，以及庫區(qū)移民安置和遷移等內(nèi)容，對保護(hù)區(qū)保護(hù)管理也同樣存在著巨大的潛在影響。

1.5.5    《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的頒布和實(shí)施

2006年2月14日，國務(wù)院頒布了《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，明確提出“加強(qiáng)水生野生動植物物種資源調(diào)查，并逐步建立各類水生生物自然保護(hù)區(qū)體系”，“建立水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)白鰭豚、中華鱘等瀕危水生野生動植物以及土著、特有魚類資源的棲息地”；同時(shí)要求“加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)，配套完善保護(hù)區(qū)管理設(shè)施，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的規(guī)范化、科學(xué)化管理”（農(nóng)業(yè)部，2006）。這些內(nèi)容為保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供了政策支持，也同時(shí)提升了社會各界對水生生物資源養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識和重視。

1.5.6    長江禁漁期制度的實(shí)施

2003年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，長江流域正式全面實(shí)施禁漁期制度，開創(chuàng)了我國大流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)的先河（長江漁業(yè)資源管理委員會，2011）。長江禁漁期間，漁業(yè)捕撈強(qiáng)度大大降低，給了水生生物資源一個休養(yǎng)生息的機(jī)會。這些年，長江干流捕撈產(chǎn)量相對穩(wěn)定，部分江段產(chǎn)量有所回升，中上游主要經(jīng)濟(jì)魚類漁獲物規(guī)格總體平穩(wěn)，個別魚類平均體長和體重還呈緩慢上升趨勢。禁漁期間長江監(jiān)測到的漁獲物種類、數(shù)量總體有所上升，中華鱘等珍稀魚類出現(xiàn)頻率有所增加。禁漁的同時(shí)，也注重維護(hù)絕大多數(shù)捕撈漁民的利益，實(shí)施“連家船”漁民上岸工程，做好禁漁補(bǔ)貼爭取、困難補(bǔ)助發(fā)放、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等工作。長江禁漁期制度的實(shí)施也使養(yǎng)護(hù)水生生物資源及保護(hù)生態(tài)的理念在長江流域深入人心，逐步成為全社會的共識。
 

第2章 保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對象及其生存力

 
生存力（或生態(tài)完整性）是保護(hù)對象維系世代延續(xù)的能力，指示保護(hù)對象及整個保護(hù)區(qū)的健康狀況，以重點(diǎn)保護(hù)對象的關(guān)鍵生態(tài)屬性來體現(xiàn)。關(guān)鍵生態(tài)屬性是重點(diǎn)保護(hù)對象的生物學(xué)或生態(tài)學(xué)的一個方面，其一旦缺失或改變，將導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)對象的退化、受損或喪失。
 

2.1     方法簡介

2.1.1  重點(diǎn)保護(hù)對象選擇標(biāo)準(zhǔn)

選擇重點(diǎn)保護(hù)對象是保護(hù)行動規(guī)劃制定的關(guān)鍵步驟之一，是分析保護(hù)對象生存力下降的原因和制定保護(hù)對策的基礎(chǔ)。
重點(diǎn)保護(hù)對象指能夠代表保護(hù)區(qū)生物多樣性的物種、群落或者生態(tài)系統(tǒng)，與通常所說的“保護(hù)對象”有相似之處，但更加突出其代表性，因此稱作“重點(diǎn)保護(hù)對象”。根據(jù)保護(hù)行動規(guī)劃的制定經(jīng)驗(yàn)，在大多數(shù)情況下，8個選擇得當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)保護(hù)對象足以代表一個地區(qū)的生物多樣性總體。每個重點(diǎn)保護(hù)對象也可能包括一個或多個嵌套保護(hù)對象。嵌套保護(hù)對象也可以是物種、群落或者生態(tài)系統(tǒng)，但它們的保護(hù)需求往往被涵蓋在一個或幾個重點(diǎn)保護(hù)對象的保護(hù)需求之內(nèi)。
本保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對象的選擇，遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）能代表保護(hù)區(qū)的生物多樣性，即能代表保護(hù)區(qū)和更大尺度上的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種。
（2）能體現(xiàn)國家層面和其它大尺度層面的保護(hù)目標(biāo)，如《國家生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》（1994）、《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2011-2030年）》（環(huán)發(fā)[2010]106號）、《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（農(nóng)業(yè)部，2004）、《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》（國發(fā)[2006]9號）等制定的保護(hù)目標(biāo)，即基于現(xiàn)有規(guī)劃確定重點(diǎn)保護(hù)對象。
（3）受到高度威脅：對生境變化的敏感度適宜，資源量比歷史上明顯衰退，或生態(tài)系統(tǒng)受到明顯破壞。
（4）生存力（或生態(tài)完整性）嚴(yán)重退化但可恢復(fù)：即有一定的資源存量，考慮恢復(fù)的可能性。
如果某個物種、群落或生態(tài)系統(tǒng)符合上述全部標(biāo)準(zhǔn)，或至少大部分標(biāo)準(zhǔn)，則確定為重點(diǎn)保護(hù)對象。

2.1.2  生存力評估方法

生存力評估從確定重點(diǎn)保護(hù)對象的關(guān)鍵生態(tài)屬性開始。因重點(diǎn)保護(hù)對象涉及物種、群落或生態(tài)系統(tǒng)等尺度，其關(guān)鍵生態(tài)屬性也眾多，一般歸納為大小、條件和景觀格局三大類別：
n   大�。褐副Ｗo(hù)對象出現(xiàn)的面積和豐富度。
n   條件：指保護(hù)對象的生物組成、結(jié)構(gòu)和相互作用。
n   景觀格局：指保護(hù)對象所處的環(huán)境，包括維持保護(hù)對象存在的生態(tài)過程和連通性。
確定關(guān)鍵生態(tài)屬性后，選擇相應(yīng)的指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵生態(tài)屬性的評估。同時(shí)建立每個關(guān)鍵生態(tài)屬性的評估框架（即可接受變閾）和4級評估等級體系，以說明關(guān)鍵生態(tài)屬性的當(dāng)前狀態(tài)，并勾勒其預(yù)期狀態(tài)。然后將每個重點(diǎn)保護(hù)對象關(guān)鍵生態(tài)屬性的評估匯總，獲得保護(hù)區(qū)生存力的評估結(jié)果。關(guān)鍵生態(tài)屬性4級評估等級定位為非常好、好、一般和差，其中：
n   非常好：處于愿望的狀態(tài)，幾乎不需要人為干預(yù)。
n   好：處于可接受變閾內(nèi)，需要一些人為干預(yù)。
n   一般：處于可接受變閾之外，需要人為干預(yù)。
n   差：恢復(fù)十分困難，可能導(dǎo)致保護(hù)對象的徹底喪失。
在本保護(hù)區(qū)行動規(guī)劃中，有些關(guān)鍵生態(tài)屬性的評估等級僅定義為“好、一般、差”三個等級，沒有考慮“非常好”等級。這樣做主要是基于保護(hù)區(qū)的實(shí)際狀況，即若達(dá)到“好”的等級，已實(shí)現(xiàn)保護(hù)的預(yù)期狀態(tài)。

2.2      保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對象及其生存力

《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2004）》確定的“保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象為68種珍稀特有魚類及其重要生境”。本保護(hù)行動規(guī)劃根據(jù)重點(diǎn)保護(hù)對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，采用野外實(shí)地走訪、與管理人員座談、專家咨詢以及現(xiàn)有資料分析等方式，從中選出8個重點(diǎn)保護(hù)對象，分析它們的生存力，評估保護(hù)區(qū)的健康狀況。
這8個重點(diǎn)保護(hù)對象分別是：長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達(dá)氏鱘、河岸帶和赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)。其中，長薄鰍、圓口銅魚和中華金沙鰍為產(chǎn)漂流性卵魚類。雖然這一類群只占保護(hù)區(qū)所有魚類種數(shù)的13.6%，但在流水環(huán)境變成靜水環(huán)境后，它們所受影響最大，因此在重點(diǎn)保護(hù)對象中的比例相應(yīng)較大。只要這一類群魚類能夠保護(hù)下來，也就能滿足其它類群多數(shù)種類的生存環(huán)境。華鯪和達(dá)氏鱘為急流中產(chǎn)強(qiáng)粘性卵的魚類。雖然這一類群只選了兩個重點(diǎn)保護(hù)對象，但它們及其大量嵌套保護(hù)對象已足以代表占保護(hù)區(qū)魚類類群50%以上的急流中產(chǎn)強(qiáng)粘性卵的魚類。魚類漂流性卵苗是從群落尺度考察魚類生存力，河岸帶和赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)是從生態(tài)系統(tǒng)尺度分析魚類的生境。
本節(jié)用以下框架結(jié)構(gòu)，分別討論所選擇的8個重點(diǎn)保護(hù)對象：
n   特征及其保護(hù)意義
n   嵌套保護(hù)對象
n   生存力

2.2.1 長薄鰍（Leptobotia elongate）

特征及其保護(hù)意義：長薄鰍（地方名花鰍、薄鰍），是鯉形目鰍科魚類中最大的一種，屬于兇猛性底棲魚類，主要生活在水流較急的河灘處。以魚為食，如平鰭鰍、中華沙鰍、鮈類和鰟鮍等小型魚類，也食蝦類、水生昆蟲成蟲及幼蟲。繁殖期為3～5月，產(chǎn)漂流性卵。其受精卵的孵化需要借助水流的沖擊，進(jìn)而翻滾在水層中，邊漂流邊孵化，因此盛產(chǎn)期一般為雨汛期。長薄鰍廣泛分布于長江，在保護(hù)區(qū)內(nèi)主要分布在長江干流和金沙江下游、岷江、嘉陵江、沱江、渠江和涪江等水系的中下游以及一些水流較急的支流（湖北省水生生物研究所，1976；趙云芳，1995）。
長薄鰍屬于長江上游特有魚類，已被國家瀕危物種科學(xué)委員會和國家環(huán)保局列入《中國瀕危動物紅皮書》，也是重慶市重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物，是保護(hù)區(qū)的68種保護(hù)魚類之一，屬重要的經(jīng)濟(jì)魚類。當(dāng)前長薄鰍的資源量已經(jīng)呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。據(jù)段辛斌等調(diào)查，2000年之前長江干流宜賓～重慶段年產(chǎn)量還有10噸以上（段辛斌等，2008），而目前年產(chǎn)量不過2～3噸，在保護(hù)區(qū)江段漁獲物中長薄鰍所占有的比例維持在1.41～3.33%。
長江上游因大壩建設(shè)等因素導(dǎo)致水文情勢改變，采砂和航道建設(shè)導(dǎo)致河床底質(zhì)改變，同時(shí)捕撈強(qiáng)度過大導(dǎo)致長薄鰍本身及其餌料魚類數(shù)量降低，都嚴(yán)重威脅了長薄鰍在保護(hù)區(qū)江段的生存狀態(tài)（孫大東等，2010）。
嵌套保護(hù)對象：
n   鰍科其它種類
 
表2‑1長薄鰍生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<5 一般：5-10 好：>10	差 （當(dāng)前1-3）
條件	種群結(jié)構(gòu)和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<25 一般：25-35 好：>35	差 （當(dāng)前18-21）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位（米）	差：<190 一般：190-195 好：>195	好
景觀格局	水溫	4月朱沱水文站平均水溫（℃）	差：<17 一般：17-17.9 好：18-19	好
景觀格局	水化學(xué)	地表水水質(zhì)等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般
景觀格局	聲環(huán)境（說明：當(dāng)前還沒有專門針對魚類物種聲環(huán)境的具體研究，根據(jù)船舶噪聲標(biāo)準(zhǔn)制定。）	噪聲強(qiáng)度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

 

2.2.2 圓口銅魚（Coreius guichenati）

特征及其保護(hù)意義：圓口銅魚（地方名尖頭、水密子等），屬鯉形目，鯉科，鮈亞科，銅魚屬，半洄游性底層魚類，喜流水性生活。其食物主要是動物性食料，如小型軟體動物、搖蚊幼蟲、魚卵，也吃植物碎片、藻類及植物種子（湖北省水生生物研究所，1976）。圓口銅魚屬于長江上游特有魚類，是保護(hù)區(qū)的68種保護(hù)魚類之一，屬長江上游主要經(jīng)濟(jì)魚類。以前在保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然產(chǎn)量很高，20世紀(jì)80年代可占漁獲物總量的約40%，但目前已不足10%，漁獲物平均體長也由約35厘米下降到約16厘米（陳大慶等，2002；段辛斌，2008）。
在天然水域中，圓口銅魚性成熟年齡為2～3齡，生殖期4～6月。圓口銅魚的分布范圍包括長江上游和金沙江下游，但產(chǎn)卵場主要分布于金沙江下游的四川屏山至云南尕美一帶、底質(zhì)多為石質(zhì)河床、灘上流速較大的河段。生活在長江上游的性成熟個體都要洄游到金沙江產(chǎn)卵，魚卵產(chǎn)出后順?biāo)�漂流孵��。因此圓口銅魚是底棲產(chǎn)漂流性卵魚類的典型代表。三峽工程蓄水后，原來生活在庫區(qū)的圓口銅魚上移到重慶主城以上江段，生存空間受到擠壓。向家壩工程截流后，圓口銅魚性成熟個體的上移和卵苗的下移通道被阻斷，在保護(hù)區(qū)的生存受到進(jìn)一步威脅。圓口銅魚的生存狀態(tài)和面臨的威脅代表了生活習(xí)性相似的多種魚類（程鵬，2008；楊志等，2009，周燦，2010）。
嵌套保護(hù)對象：
n   鯉科鮈亞科
n   鯉科鲴亞科
n   鯉科鲌亞科
 
表2‑2圓口銅魚生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<3 一般：3-5 好：>5	差 （當(dāng)前1-2）
條件	種群結(jié)構(gòu)和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<20 一般：20-25 好：26-30 非常好：>30	差 （當(dāng)前16）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位（米）	差：<190 一般：190-195 好：>195	好（當(dāng)前195）
景觀格局	水溫	4月朱沱水文站平均水溫（℃）	差：<17 一般：17-17.9 好：18-19	好（當(dāng)前18-19）
景觀格局	水化學(xué)	地表水水質(zhì)等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般（當(dāng)前III)
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強(qiáng)度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

 

2.2.3 中華金沙鰍（Jinshaia sinensis）

特征及其保護(hù)意義：中華金沙鰍，屬鯉形目，平鰭鰍科，金沙鰍屬。底棲性小型魚類，生活在多石灘的大江急流之中。其粗長的尾鰭具有克服急流和逆水游泳的能力，而借助于裸露的胸腹部和發(fā)達(dá)的偶鰭可以吸附于流水中的石塊表面而不被沖走，主食周叢生物。分布于長江干流、金沙江及其支流、雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江和大寧河，產(chǎn)漂流性卵。在金沙江干流中，中華金沙鰍4月初開始產(chǎn)卵，5月中旬結(jié)束，開始產(chǎn)卵水溫為17.8℃（丁瑞華，1994）。
中華金沙鰍屬于長江上游特有魚類，是保護(hù)區(qū)的68種保護(hù)魚類之一，同時(shí)也是重慶市重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物。中華金沙鰍作為典型的底棲生活淡水魚類，對河床底質(zhì)及水流條件的要求很高（苗志國，1999）。保護(hù)區(qū)江段的航道疏浚、挖沙采石、上游江段的水壩建設(shè)等都極大地改變了其生境。
嵌套保護(hù)對象：
n   鮡科
n   平鰭鰍科
n   鈍頭鮠科
n   鲿科
表2‑3中華金沙鰍生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<20 一般：20-30 好：31-40 非常好：>40	一般 （當(dāng)前23-29)
條件	種群結(jié)構(gòu)和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<8 一般：8-10 好：11-15 非常好：>15	一般 （當(dāng)前8-10)
景觀格局	產(chǎn)卵場的完整性	卵石灘坑凼面積與總面積的百分比（%）	差：>30 一般：11-30 好：5-10 非常好：<5	一般
景觀格局	水化學(xué)	地表水水質(zhì)等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當(dāng)前III）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位（米）	差：<190 一般：190-195 好：>195	好 （當(dāng)前195）
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強(qiáng)度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

2.2.4 華鯪（Sinilabeo rendahli）

特征及其保護(hù)意義：華鯪（俗稱青龍棒），屬鯉形目，鯉科，野鯪亞科，華鯪屬。為底棲性魚類，棲息于水流較急的河流及山澗溪流中，喜集群生活。常出沒于巖石間隙中，在石礫底的基質(zhì)上覓食，利用下頜銳利的角質(zhì)邊緣刮取著生藻類，也食高等植物的枝葉、碎屑等。2齡個體即可性成熟。生長較緩慢，一般個體為1～2千克，最大個體可達(dá)5千克。親魚于4～6月集群進(jìn)入支流產(chǎn)卵，在石礫底質(zhì)的急流淺灘產(chǎn)粘性卵（丁瑞華，1994）。保護(hù)區(qū)內(nèi)的長江干流及各大支流中均有分布，目前尤以赤水河中上游為多。
華鯪屬于長江上游特有魚類，是保護(hù)區(qū)的68種保護(hù)魚類之一。受水電開發(fā)、航道建設(shè)、水體污染以及捕撈等因素的影響，華鯪的資源量已明顯下降。根據(jù)其生態(tài)類型，華鯪可作為底棲性、產(chǎn)粘性卵、著生藻類食性魚類的代表。
嵌套保護(hù)對象：
n   鯉科鲃亞科
n   鯉科裂鰒魚亞科其它種類
 
表2‑4華鯪生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<1 一般：2-3 好：4-5 非常好：>5	差 （當(dāng)前<1）
條件	種群結(jié)構(gòu)和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<25 一般：25-30 好：31-35 非常好：>35	差 （當(dāng)前20）
景觀格局	產(chǎn)卵場的完整性	卵石灘坑凼面積與總面積的百分比（%）	差：>30 一般：11-30 好：5-10 非常好：<5	一般
景觀格局	水化學(xué)	地表水水質(zhì)等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當(dāng)前III）
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強(qiáng)度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

 

2.2.5 魚類漂流性卵苗

特征及其保護(hù)意義：魚類漂流性卵苗，是指在江水中漂流孵化的魚卵和漂流的魚苗，其中以“四大家魚”、長薄鰍、銅魚為典型代表。漂流性魚卵的密度比江水略大，漂浮在江水中，隨水漂流孵化。其胚胎出膜后的早期仔魚階段，也能隨水順流而下。依賴水流的分散作用，魚卵和仔魚可以獲得較為廣闊的生存空間，并減少敵害的侵襲。因此“漂流性卵苗”是群落屬性，能體現(xiàn)保護(hù)區(qū)魚類物種的豐富度，也是保護(hù)區(qū)魚類多樣性的體現(xiàn)。據(jù)中國科學(xué)院水生生物研究所近年在保護(hù)區(qū)重慶油溪至珞璜江段的監(jiān)測結(jié)果，采集到的漂流性魚類卵苗有37個種類。2007年和2008年，年均流經(jīng)珞璜斷面的卵苗徑流總量約為140×10⁸個體，其中，家魚卵苗徑流量約為10.4×10⁸個體，銅魚卵苗徑流量約為3.0×10⁸個體。年均卵苗徑流量存在一定差異，但應(yīng)屬種群自然波動范圍，家魚和銅魚的產(chǎn)卵規(guī)模維持在相對穩(wěn)定的水平（姜偉，2009；段辛斌，2008）。
完整暢通的漂流通道和繁殖季節(jié)正常的流速流量，是漂流性魚類得以生存繁衍的必要條件。漂流的魚卵、仔魚在隨水漂流過程中同時(shí)進(jìn)行著早期發(fā)育過程，在發(fā)育到有主動游泳能力的鰾充氣階段之前，一般要經(jīng)過5～6天的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，魚卵、仔魚往往要隨水漂流很遠(yuǎn)的距離，有的種類能夠擴(kuò)散至幾百甚至上千公里遠(yuǎn)的下游河段。因此，漂流性卵苗的孵化和發(fā)育需要一定的水流速度和流程。如果在漂流孵化途中受阻，漂流性卵苗會在水中沉底、窒息死亡。另外，漂流性卵苗對流經(jīng)水域的水質(zhì)也比幼魚和成魚更加敏感，較低濃度污染物的存在就可能導(dǎo)致其發(fā)育受阻甚至死亡。

表2‑5魚類漂流性卵苗生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
大小	卵苗發(fā)生量	卵苗發(fā)生量（億）	差：<10 一般：10-30 好：>30	差 （當(dāng)前5-14）
條件	關(guān)鍵物種的出現(xiàn)/多度	家魚卵苗數(shù)量的百分比（%）	差：<10 一般：10-15 好：>15	一般 （當(dāng)前10-15）
條件	物種組成	種類數(shù)量（種）	差：<30 一般：30-40 好：>40	一般 （當(dāng)前37）
條件	魚苗質(zhì)量	健康魚苗的百分比（%）	差：<40 一般：40-50 好：51-60 非常好：>60	一般
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位 (m)	差： <190 一般：190-195 好：>195	好 （當(dāng)前195）
景觀格局	水化學(xué)	地表水水質(zhì)等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當(dāng)前III）
景觀格局	水溫	4月朱沱水文站平均水溫（℃）	差：<17 一般：17-17.9 好：18-19	好 （當(dāng)前18-19）

 

2.2.6 達(dá)氏鱘（Acipenser dabryanus）

特征及其保護(hù)意義：達(dá)氏鱘（俗稱沙臘子、小臘子、鱘魚、鰉魚），屬鱘形目，鱘科，淡水短距離溯河洄游底棲性魚類，一般不進(jìn)行長距離的攝食或繁殖洄游，只在棲息江段上作一定距離的移動。達(dá)氏鱘性成熟年齡一般為5～8齡，繁殖季節(jié)在春季，產(chǎn)卵盛期在3～4月，產(chǎn)粘性卵。產(chǎn)卵場位置一般在主河道的礫石灘上，流速1.2～1.5米/秒，江水透明度為33厘米左右，水溫一般14～18℃（四川省長江水產(chǎn)資源調(diào)查組，1988）。
達(dá)氏鱘是長江上游特有魚類，國家一級保護(hù)動物，底棲產(chǎn)粘性卵魚類的代表，上世紀(jì)80年代以前也是該江段常見的重要經(jīng)濟(jì)魚類。因?yàn)槿龒{工程和金沙江一期水利工程向家壩的相繼修建，破壞了長江上游河流連續(xù)性，切斷了達(dá)氏鱘洄游通道，導(dǎo)致達(dá)氏鱘的資源量急劇衰退。同時(shí)受捕撈、涉水工程、航運(yùn)、水污染等多種因素共同作用，近年達(dá)氏鱘野生個體已瀕臨消失。2007年，四川宜賓已成功實(shí)現(xiàn)了達(dá)氏鱘子二代人工繁殖，此后開展了人工增殖放流，以恢復(fù)物種資源。2005年至2010年，三峽集團(tuán)累計(jì)放流達(dá)氏鱘3.1萬尾。近年誤捕的達(dá)氏鱘大多為人工增殖放流個體（中國水產(chǎn)科學(xué)院長江水產(chǎn)研究所，2011）。
達(dá)氏鱘產(chǎn)卵場分布于金沙江下游和長江上游干流，主要江段為金沙江的冒水至長江的合江，具體地點(diǎn)有金沙江下游的冒水、雪灘、安邊，長江上游的南廣、鹽坪、黃角沱、白沙灣、黑石包、觀音沱、黃河口等處。目前不能確定長江上游是否仍有達(dá)氏鱘產(chǎn)卵。達(dá)氏鱘幼魚的肥育場主要在瀘州至合江江段。建設(shè)中的向家壩電站極大地改變了達(dá)氏鱘的產(chǎn)卵場環(huán)境，可能進(jìn)一步惡化達(dá)氏鱘的生存條件。因此改善現(xiàn)有的棲息環(huán)境，盡量減少向家壩建設(shè)和運(yùn)行對棲息環(huán)境的影響，對達(dá)氏鱘的保護(hù)十分關(guān)鍵。
嵌套保護(hù)對象：
n   白鱘（Psephurus gladius）：鱘形目，匙吻鱘科，白鱘屬。為我國特有種，國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物，1998年被列為“國際瀕危動植物種貿(mào)易公約”（CITES）附錄二保護(hù)物種。主要分布于長江上游干流及金沙江下游江段，具有索餌洄游和越冬洄游的習(xí)性。食性為肉食性，幼魚和成魚均以魚為食。春季繁殖，4月份為產(chǎn)卵盛期，產(chǎn)沉性卵。主要產(chǎn)卵場在新市鎮(zhèn)至合江江段。
n   胭脂魚（Myxocyprinus asiaticus）：屬于鯉形目，亞口魚科，胭脂魚屬，是我國特有魚類，國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物。主要分布于長江上游干流和金沙江、岷江下游江段。主要以底棲無脊椎動物為食，具有溯河洄游習(xí)性。3～4月在水流湍急的石灘上產(chǎn)卵，卵具有粘性。主要產(chǎn)卵場分布在金沙江、岷江、赤水河和長江交匯的附近江段。

表2‑6達(dá)氏鱘生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
大小	種群大小和動態(tài)	每年誤捕個體的尾數(shù)	差：<10 一般：10-15 好：>15	差 （當(dāng)前5-10）
條件	種群結(jié)構(gòu)和更新	誤捕個體的平均體長（厘米）	差：<60 一般：60-100 好：>100	差 （當(dāng)前40-50）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)最低流量	差：<年平均流量的50% 一般：年平均流量的50-60% 好：大于年平均流量的60%	一般
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	傳統(tǒng)產(chǎn)卵場流速 (米/秒)	差：<1.0，>1.8 一般：1.0-1.2，1.6-1.8 好：1.2-1.5	一般
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	傳統(tǒng)產(chǎn)卵場水深（米）	差：<4，>13 一般：4-6，10-13 好：6-10	一般
景觀格局	產(chǎn)卵場的完整性	傳統(tǒng)產(chǎn)卵場卵石灘坑凼面積與總面積的百分比（%）	差：>30 一般：11-30 好：5-10 非常好：<5	一般
景觀格局	水化學(xué)	地表水水質(zhì)等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當(dāng)前III）

 

2.2.7 河岸帶

特征及其保護(hù)意義：河岸帶是指保護(hù)區(qū)金沙江下游、長江干流及其支流以及赤水河兩側(cè)（10年一遇洪泛區(qū)域范圍內(nèi)），由動植物、微生物及其生境共同構(gòu)成的沿岸帶生境。受地質(zhì)、地貌和水文的綜合作用，保護(hù)區(qū)河岸帶形成多樣的生境（陳吉泉，1999）。長江干流區(qū)間、岷江水系和沱江水系的下游沿岸地區(qū)，丘陵和沖積平原相間，表現(xiàn)為平壩和階地；金沙江下游以及赤水河流域，中山、低山相間，河谷溝渠縱橫，并間歇有少量沖積平原和平壩；宜賓以下江段河道曲折，水面寬闊，灘沱交替，近岸多砂灘和磧壩；赤水河下游，河面較開闊，間有深潭，形成礫石、卵石、亂石或泥沙等多種類型。這些多樣的生境，為魚類提供了理想的繁殖、棲息、索餌和越冬場所。同時(shí)，植物也在加固河岸和控制污染物等方面發(fā)揮著重要作用。但受采砂和涉水工程建設(shè)等的影響，河岸帶受到較大破壞，天然植被損失，水土流失嚴(yán)重，生境破壞嚴(yán)重（張建春等，2003）。
嵌套保護(hù)對象：
n   卵石灘：分布于淺水處、卵石底質(zhì)較為平整的河床。卵石灘是多種產(chǎn)粘性卵魚類的產(chǎn)卵場，因著生藻類和水生昆蟲等底棲動物豐富，是魚類重要的索餌場。受采砂作業(yè)影響，卵石灘受到嚴(yán)重的破壞。
n   河漫灘：位于河床主槽一側(cè)或兩側(cè)，在洪水時(shí)被淹沒、中水時(shí)出露的灘地。
n   磧壩：河流中間卵石堆積而成，中水時(shí)出露、在洪水時(shí)部分或全部被淹沒的灘地。
 
表2‑7河岸帶生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
大小	種群大小和動態(tài)	濕生植物平均最高生物量（克/立方米）	差：<100 一般：100-300 好：301-800 非常好：>800	差 （當(dāng)前30-50)
景觀格局	水文系統(tǒng)（時(shí)間，頻度，強(qiáng)度和范圍）	洪水期時(shí)段（天）	差：<75，>105 一般：75-85，96-105 好：86-95	好 （當(dāng)前90)
景觀格局	水位波動	年水位波動幅度（米）	差：<13，>28 一般：13-18，24-28 好：19-23	好
景觀格局	河漫灘植被覆蓋度	植被覆蓋度（%）	差：<20 一般：20-40 好：>40	一般 （當(dāng)前20-50)
景觀格局	景觀格局（鑲嵌的）與結(jié)構(gòu)	人工坑凼面積的百分比（%）	差：>15 一般：5-15 好：<5	差

 

2.2.8 赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)

特征及其保護(hù)意義：赤水河為長江上游唯一一條干流未建壩的一級支流，其干流和多數(shù)二級支流至今仍保持與長江的自然連通，是長江上游為數(shù)不多的、仍然保持天然狀態(tài)的河流之一（黃真理，2003）。赤水河充足的流程和自然的水文節(jié)律為產(chǎn)漂流性卵的魚類提供了良好的繁殖條件，是長江上游特有魚類和水生生物的重要棲息地或產(chǎn)卵場。赤水河魚類種類組成豐富。據(jù)2007年調(diào)查，赤水河干、支流共采集到魚類119種（亞種），隸屬于5目16科75屬，其中34種為長江上游特有魚類，尤其是寬唇華纓魚（Sinocrossocheilus labiatus）僅分布于赤水河（吳金明，2010）。
赤水河河谷環(huán)境呈現(xiàn)出地帶性變化，不同河段河谷環(huán)境差異顯著。赤水河上、中游河流比降大，底質(zhì)以礫石為主，灘沱交錯、水流湍急，是裂腹魚亞科、鰍科、野鯪亞科等魚類的良好棲息場所；下游江段為低地緩流河段，底質(zhì)主要為泥沙，滯水區(qū)以及河漫灘較為發(fā)達(dá)，是鲌亞科、鲿科等魚類的適宜生境。隨著金沙江、雅礱江梯級開發(fā)的實(shí)施，各個梯級將對保護(hù)區(qū)干流的水域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的、疊加的和不可逆的影響，自然流狀態(tài)的赤水河作為長江上游特有魚類重要棲息、繁殖場所的作用將更加顯著。
嵌套保護(hù)對象：
n   巖原鯉（Procypris rabaudi）：屬鯉形目，鯉科，鯉亞科，原鯉屬，底棲性魚類。多在深水中生活，常在巖石縫隙間巡游覓食，以底棲動物和水生植物為食，多在巖洞或深沱中越冬。2～4月在水質(zhì)清澄、底質(zhì)為礫石的急灘處產(chǎn)粘性卵，生長緩慢。廣泛分布于赤水河各河段，也是赤水河下游重要的捕撈對象。
n   白甲魚（Onychostoma sima）：屬鯉形目，鯉科，鲃亞科，白甲魚屬。棲息于水流較急、底質(zhì)多礫石的江段，在巖穴深處或深坑中越冬，3～5月在多砂石的急流灘上產(chǎn)卵。受精卵具有弱粘性，胚胎在礫石間隙中發(fā)育，常以下頜刮取附著藻類為食。分布于赤水河各河段，是重要的經(jīng)濟(jì)魚類。
n   泉水魚（Pseudogyainocheilus procheilus）：屬鯉形目，鯉科，野鯪亞科，泉水魚屬，在山溪和有流水或泉源的巖洞和江河中生活。常在水底巖石上取食附著藻類、有機(jī)物質(zhì)等。3～4月在河流上游的石縫或石洞中產(chǎn)卵，分布于赤水河各河段，是赤水河上、中游主要漁獲物之一。
n   裂腹魚（Schizothorax spp.）：屬鯉形目，鯉科，裂腹魚亞科，是該科裂腹魚屬幾種魚類的總稱。一般棲息于山區(qū)的河流內(nèi)，常在礫石河灘上刮食著生藻類，在激流中產(chǎn)沉性卵。分布于赤水河各河段，在上游河段更為多見。

表2‑8赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)生存力評估

類別	關(guān)鍵生態(tài)屬性	指標(biāo)	指標(biāo)閾值	當(dāng)前等級
條件	關(guān)鍵物種的出 現(xiàn)/多度	泉水魚單位捕撈努力量的漁獲量 （尾/船/天）	差：<5 一般：5-10 好：>10	一般
條件	關(guān)鍵物種的出 現(xiàn)/多度	巖原鯉單位捕撈努力量的漁獲量 （尾/船/天）	差：<1 一般：1-5 好：>5	差 （當(dāng)前<1）
條件	種群結(jié)構(gòu)和更新	泉水魚漁獲物平均體長（厘米）	差：<15 一般：15-25 好：>25	一般 （當(dāng)前20）
條件	種群結(jié)構(gòu)和更新	巖原鯉漁獲物平均體長（厘米）	差：<20 一般：20-30 好：>30	差 （當(dāng)前15-20）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	河口多年平均流量（立方米/秒）	差：<年平均流量的50% 一般：年平均流量的50%-60% 好：>年平均流量的50%	好
景觀格局	生態(tài)系統(tǒng)完整性	生物完整性指數(shù)（IBI）	差：<40 一般：40-50 好：>50	一般 （當(dāng)前41）
景觀格局	水化學(xué)	地表水水質(zhì)等級（類）	差：>II 一般：II 好：I	一般 （當(dāng)前I，II）
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強(qiáng)度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	差 （當(dāng)前80-85）

 

2.3     保護(hù)區(qū)生存力狀況

魚類種群數(shù)量少，難以維系種群健康，長薄鰍、圓口銅魚、華鯪和達(dá)氏鱘當(dāng)前健康狀態(tài)均為“差”，表明保護(hù)區(qū)魚類物種資源正處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)，若不采取有效恢復(fù)措施，可能加劇物種的衰退，甚至消亡。同時(shí)，河岸帶作為魚類關(guān)鍵生境，受到采砂和其它涉水工程等的嚴(yán)重影響，景觀破碎化嚴(yán)重，濕生植物生物量減少，健康等級為“差”。當(dāng)前魚類漂流性卵苗雖處于“一般”狀態(tài)，但是受水庫大壩等的影響，其種群數(shù)量和物種組成結(jié)構(gòu)狀態(tài)堪憂。赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)，受內(nèi)陸航運(yùn)等影響嚴(yán)重，流域聲環(huán)境質(zhì)量處于“差”狀態(tài)。中華金沙鰍健康狀態(tài)為“一般”，赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)為“一般”（如表2-9）。
綜合這些重點(diǎn)保護(hù)對象的生存力評估結(jié)果，保護(hù)區(qū)整體生存力或健康狀況評估等級為“差”（如表2-9）。

表2‑9保護(hù)區(qū)生存力評估

保護(hù)對象	景觀格局	條件	大小	生存力等級
長薄鰍	一般	差	差	差
圓口銅魚	一般	差	差	差
中華金沙鰍	一般	一般	一般	一般
華鯪	一般	差	差	差
魚類漂流性卵苗	一般	一般	差	一般
達(dá)氏鱘	一般	差	差	差
河岸帶	差		差	差
赤水河河流 生態(tài)系統(tǒng)	差	一般		一般
保護(hù)區(qū)生存力等級				差

 

2.4     重點(diǎn)保護(hù)對象的預(yù)期狀態(tài)

評估保護(hù)對象的生存力或健康狀況，不僅要了解其當(dāng)前狀態(tài)，也要清楚地描述對它們的未來狀態(tài)的期望。提高保護(hù)對象的生存力級別（如，由“差”、“一般”到“好”或者“非常好”），或者維持其現(xiàn)狀（如果生存力處于“好”或者“非常好”的狀態(tài)），就是重要的保護(hù)目標(biāo)。
保護(hù)區(qū)希望通過加大保護(hù)力度以及提高其保護(hù)管理有效性，在未來5～10年達(dá)到以下預(yù)期狀態(tài)：
n   有效保護(hù)珍稀特有魚類的生境。
n   有效遏制珍稀特有魚類資源衰退的趨勢，使種群數(shù)量有所增加。
n   盡最大可能降低水電工程的不利影響，使既定的保護(hù)區(qū)價(jià)值盡可能得以實(shí)現(xiàn)。
長薄鰍、圓口銅魚、華鯪和中華金沙鰍的保護(hù)目標(biāo)
1.        種群數(shù)量增加、種群結(jié)構(gòu)得以有效恢復(fù)。
2.        其繁殖、棲息環(huán)境等關(guān)鍵生境得到有效恢復(fù)和保護(hù)。
3.        物種特有性和生境質(zhì)量的水流特征和水溫得以維持。
魚類漂流性卵苗的保護(hù)目標(biāo)
1.        魚苗質(zhì)量得到改善，家魚卵苗數(shù)量得以增加。
2.        卵苗發(fā)生量得以增加。
3.        維系卵苗健康的生境特征得以維系。
達(dá)氏鱘的保護(hù)目標(biāo)
1.        達(dá)氏鱘種群得以增加。
2.        關(guān)鍵產(chǎn)卵場得到恢復(fù)和保護(hù)。
3.        達(dá)氏鱘生境和種群存在的關(guān)鍵水流特征得以維系。
河岸帶的保護(hù)目標(biāo)
1.        河岸帶水生生物資源得到保護(hù)和恢復(fù)。
2.        河岸帶生物多樣性得到有效保護(hù)。
3.        河岸帶生境得到恢復(fù)和保護(hù)。
赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)目標(biāo)：
1.        天然河流特征得以維系，河流生境能夠得到恢復(fù)和有效保護(hù)。
2.        魚類種群數(shù)量得以恢復(fù)和增加。
3.        河流生態(tài)系統(tǒng)完整性得到保護(hù)。
 

第3章 導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)對象生存力下降的原因

3.1     方法簡介

重點(diǎn)保護(hù)對象的生存力，核心就是其關(guān)鍵生態(tài)屬性的狀況。因此，保護(hù)對象生存力下降是指其某些關(guān)鍵生態(tài)屬性的退化、受損，也可以稱之為健康狀況下降。某一退化關(guān)鍵生態(tài)屬性可能僅出現(xiàn)于某個保護(hù)對象，也可能出現(xiàn)于多個保護(hù)對象。根據(jù)影響范圍和嚴(yán)重程度，將關(guān)鍵生態(tài)屬性退化劃分為“非常高”、“高”、“中”和“低”四個等級。
導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)對象生存力下降的原因包括直接原因和間接原因2種。其中，直接原因指已經(jīng)、正在或可能導(dǎo)致保護(hù)對象的毀滅、退化或受損的人類活動或過程。間接原因指直接原因的驅(qū)動因素，或其深層的根源。這些原因既可以包括正在發(fā)生的，也可以是過去已經(jīng)發(fā)生的，即歷史原因。歷史原因雖然已經(jīng)不再存在，但是其所導(dǎo)致的影響依然存在。
根據(jù)影響的權(quán)重和不可逆性，將原因的影響程度分為“非常高”、“高”、“中”和“低”四個等級。開展保護(hù)行動，就是要減輕乃至消除直接或間接原因的影響，特別是影響程度為“很高”或“高”的原因。

3.2     退化關(guān)鍵生態(tài)屬性的定義

選定的8個重點(diǎn)保護(hù)對象，共有13個關(guān)鍵生態(tài)屬性退化或受損。這些關(guān)鍵屬性的定義分別闡述如下，它們的退化狀況或等級如附表2。
（1）產(chǎn)卵場完整性受損：指保護(hù)區(qū)卵石底質(zhì)河床和河漫灘等魚類產(chǎn)卵場的底質(zhì)結(jié)構(gòu)、平整度、坡度等生境因素受損或者改變，植被受到破壞。
（2）關(guān)鍵物種多度降低：指關(guān)鍵物種的種群數(shù)量或者出現(xiàn)頻度減少。關(guān)鍵物種是指能反映或者直接關(guān)系著保護(hù)區(qū)群落和生態(tài)系統(tǒng)健康的物種，或者是對外界環(huán)境變化極為敏感、可以作為群落或者生態(tài)系統(tǒng)的指示物種。如長江干流的魚類漂流性卵苗中的“四大家魚”，其在漂流性卵苗總量中的多度直接反映種群的健康狀態(tài)。關(guān)鍵物種多度降低意味著群落或者生態(tài)系統(tǒng)的退化。
（3）卵苗發(fā)生量減少：魚類漂流性卵苗數(shù)量的減少。
（4）河岸帶生境受損：受采砂、其它涉水工程等人類活動影響導(dǎo)致河岸帶生境大面積喪失，河岸帶及河漫灘植被覆蓋面積減少，濕生植物生物量降低，致使魚類產(chǎn)卵場和索餌場功能退化。
（5）生態(tài)系統(tǒng)完整性降低：由于河流連通性改變，導(dǎo)致的魚類群落生物完整性指數(shù)、周叢生物完整性指數(shù)、浮游生物完整性指數(shù)等指標(biāo)的降低。
（6）聲環(huán)境惡化：人類活動產(chǎn)生的噪聲對魚類等水生動物繁殖、攝食和生長等的干擾，如船舶發(fā)動機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、采砂機(jī)械作業(yè)、航道整治噪聲等。
（7）水環(huán)境惡化：排入水中的工業(yè)廢水、生活污水、船舶排污及農(nóng)業(yè)面源污染物等使水質(zhì)等級降低，進(jìn)而對魚類和其它水生生物產(chǎn)生影響。
（8）水溫異常：受上游大壩低溫水下泄的影響，河道水溫比正常年份同期偏低。
（9）水文情勢變化：河流水位漲落、流速、徑流量等的變化（通常是由河流水量變化引起的）。正常的水文情勢是魚類性成熟和產(chǎn)卵的必要條件，水文情勢的變化意味著維持魚類生態(tài)過程的生境的改變。
（10）魚苗質(zhì)量降低：指畸形魚苗和死亡魚苗比例的升高。
（11）種類組成改變：指適應(yīng)流水環(huán)境和耐污能力較弱的種類數(shù)減少，適應(yīng)靜水和耐污能力較強(qiáng)的種類數(shù)增加。
（12）種群減少：指種群數(shù)量減少。
（13）種群結(jié)構(gòu)退化：主要表現(xiàn)為種群年齡結(jié)構(gòu)的低齡化、個體體型的小型化。種群的低齡化可能使種群的增長能力降低，而個體小型化可能使種群中后代的生存力進(jìn)一步退化。種群結(jié)構(gòu)退化也包括關(guān)鍵物種種群結(jié)構(gòu)主要指標(biāo)的退化。

3.3     導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)對象關(guān)鍵生態(tài)屬性退化的原因

造成重點(diǎn)保護(hù)對象關(guān)鍵生態(tài)屬性退化的原因很多。在反復(fù)、大量篩選之后，確定了9個直接原因。它們對保護(hù)對象產(chǎn)生的影響的分析結(jié)果如附表3�？梢钥闯�，幾乎每個直接原因都影響著絕大多數(shù)保護(hù)對象，乃至全部保護(hù)對象。其中2個直接原因的影響程度“很高”，表示其對關(guān)鍵生態(tài)屬性退化所起的作用很大，產(chǎn)生的影響很難恢復(fù)；6個直接原因的影響程度為“高”，對保護(hù)對象關(guān)鍵生態(tài)屬性的退化起較大作用和產(chǎn)生難以恢復(fù)的影響；1個直接原因的影響等級為“中”，表示其對關(guān)鍵生態(tài)屬性退化所起的作用中等，產(chǎn)生的影響尚可恢復(fù)。以下按照直接原因的影響等級，以“很高”、“高”、“中”的順序分別闡述。

3.3.1  影響程度很高

(1)              采砂作業(yè)

影響的重點(diǎn)保護(hù)對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達(dá)氏鱘、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
采砂普遍存在于長江干流和赤水河的河岸帶、河漫灘、卵石灘和磧壩。保護(hù)區(qū)四川段共有50個采砂點(diǎn)，采點(diǎn)總長113.2公里。保護(hù)區(qū)貴州段有采砂船14條，年采砂量155.02萬噸。保護(hù)區(qū)重慶段共有采砂船97條，年采砂量583.38萬噸但據(jù)本保護(hù)行動規(guī)劃組現(xiàn)場調(diào)查，實(shí)際存在的采砂船數(shù)量和采砂量明顯高于上述數(shù)據(jù)。如據(jù)我們得到的重慶市水利局2010年匯總的資料，保護(hù)區(qū)所在永川區(qū)、江津區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)江段，有采砂任務(wù)的河段長度達(dá)到178.6公里�？紤]到該區(qū)域部分河段兩岸分屬不同的區(qū)管轄，部分河段有所重疊，而且巴南、大渡口部分河段不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)區(qū)重慶段內(nèi)實(shí)際采砂任務(wù)的河段長度約100公里，占保護(hù)區(qū)重慶境內(nèi)147公里長度的約68%。保護(hù)區(qū)涉及的其它省份情況也與此類似。
采砂作業(yè)首先是直接改變了河岸帶和河床底質(zhì)的構(gòu)造和形態(tài)，破壞了濕生植物、周叢生物和底棲動物的生境，也使魚類的產(chǎn)卵場、索餌場等重要生境減少或消失。采砂對底質(zhì)的攪動增加了下游水體的濁度和其它有害物質(zhì)濃度，降低了水質(zhì)等級。采砂機(jī)械的噪聲也對魚類活動產(chǎn)生干擾。這些因素的共同作用，成為各重點(diǎn)保護(hù)對象面臨的嚴(yán)峻威脅。
大量的采砂作業(yè)源于各地大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對沙石的巨大需求，而且由于河砂采挖成本相對較低，易于操作，因此可以預(yù)計(jì)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂作業(yè)不會消失，相反，采挖力度還可能進(jìn)一步加大。受體制限制，目前保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的采砂作業(yè)沒有有效的管理權(quán)，相關(guān)管理部門對于采砂給保護(hù)區(qū)造成的影響又缺乏認(rèn)識，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂管理成為一個艱難的話題。

(2)              漁業(yè)捕撈強(qiáng)度過大

影響的保護(hù)對象：6個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
漁業(yè)捕撈強(qiáng)度過大直接造成各種經(jīng)濟(jì)魚類資源量的銳減。選定的重點(diǎn)保護(hù)對象中，長薄鰍、圓口銅魚、華鯪本身就是重要的經(jīng)濟(jì)魚類，直接受到捕撈強(qiáng)度過大的嚴(yán)重影響。捕撈強(qiáng)度過大也改變了魚類的群落結(jié)構(gòu)。當(dāng)大型經(jīng)濟(jì)魚類資源量衰竭后，一些原來不受漁民重視的小型魚類也變成了主要捕撈對象。捕撈強(qiáng)度過大也增加了對珍稀魚類的誤捕機(jī)率，如對達(dá)氏鱘、中華鱘、胭脂魚等國家級保護(hù)物種的誤捕，可能導(dǎo)致這些魚類的意外損傷或死亡。捕撈漁船發(fā)動機(jī)的噪聲和作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的水污染等，也影響了魚類生存環(huán)境。
捕撈強(qiáng)度過大的深層次根源主要有3個方面。一是由于民眾普遍認(rèn)為野生魚比養(yǎng)殖魚營養(yǎng)價(jià)值更高，品質(zhì)更好，因此野生魚的價(jià)格明顯較高，而這又正好迎合了目前社會上存在的追求高檔享受的畸形需求，使得市場對野生魚的需求旺盛。二是由于保護(hù)區(qū)內(nèi)部分群眾主要以捕魚為業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)四省（市）共有漁船1938艘。由于國家沒有提供相應(yīng)補(bǔ)償，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)尚未實(shí)施，捕魚成為絕大多數(shù)漁民唯一的或主要的謀生手段。三是沒有確定保護(hù)區(qū)水域的捕撈限額，也沒有對捕撈作業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，使得保護(hù)區(qū)的捕撈強(qiáng)度實(shí)際上處于失控狀態(tài)。

3.3.2  影響程度高

(1)              非環(huán)境友好型大壩水庫調(diào)度

影響的保護(hù)對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達(dá)氏鱘、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
上游及支流的大壩水庫建設(shè)已經(jīng)阻斷了魚類的洄游通道，而同時(shí)水庫調(diào)度也對保護(hù)對象產(chǎn)生較大影響。這些影響表現(xiàn)為持續(xù)而嚴(yán)重地影響河道的自然水文情勢，造成流速、流量、水位變化幅度、洪水頻次及時(shí)序的明顯改變。高壩下泄水的水溫還可能比正常河水偏低，進(jìn)而妨礙魚類的性腺發(fā)育和繁殖行為。水文情勢的改變也使一些魚類漂流性卵苗發(fā)育所需的正常流程難以滿足，導(dǎo)致魚類卵苗發(fā)育不良或死亡，致使魚類資源補(bǔ)充量減少。同時(shí)水文情勢的改變也影響著河漫灘植被的正常生長和演替，導(dǎo)致河漫灘生物種群結(jié)構(gòu)的退化和生物量降低。洪水季節(jié)大壩泄洪時(shí)下泄水可能出現(xiàn)氣體過飽和，可能導(dǎo)致壩下水域魚類受氣泡病損害，嚴(yán)重時(shí)可能引起幼魚甚至成魚的死亡。
上游及支流大壩水庫調(diào)度，主要是實(shí)現(xiàn)大壩本身的功能需求。長江干支流上建設(shè)的大壩的主要功能是發(fā)電和防洪，其次是改善航運(yùn)、蓄水供水等，其調(diào)度首先要滿足這些功能的需求。如在枯水季節(jié)時(shí)下閘蓄水、抬高壩前水位、通過提高水頭來增加發(fā)電效益，在洪水季節(jié)來臨之前，又為了防洪而提前騰出庫容。另一個因素是大壩業(yè)主沒有與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，以使水庫調(diào)度在滿足大壩自身功能的時(shí)候盡量降低對水生態(tài)環(huán)境的不利影響。此外，國家在法律層面也沒有對大壩運(yùn)行時(shí)如何保護(hù)水生態(tài)環(huán)境做出明確的規(guī)定和限制。

(2)              航道建設(shè)

影響的保護(hù)對象：7個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
為了提高航道等級，需要在局部河段進(jìn)行炸礁、筑壩、疏浚、棄渣等施工。而對于已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃等級的航道，受泥沙沉積的影響，也需要適時(shí)進(jìn)行疏浚維護(hù)。航道建設(shè)中的炸礁和疏浚水域往往是魚類重要的產(chǎn)卵場和索餌場，同時(shí)炸礁作業(yè)還可能對魚類造成直接傷害，疏浚作業(yè)也可能導(dǎo)致局部水質(zhì)惡化，而棄渣水域則常常是魚類的越冬場，為航道建設(shè)修筑的順壩、丁壩會破壞局部區(qū)域的河岸帶生境。因此，航道建設(shè)雖然不是長期持續(xù)，但對保護(hù)對象的威脅卻是多方面的，也是嚴(yán)重的。
航道建設(shè)的驅(qū)動力在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對于長江黃金水道（也包括其主要支流）的巨大需求。長江沿線地區(qū)已經(jīng)成為世界重要的“制造基地”，有大量的原材料和產(chǎn)品需要運(yùn)輸。國家實(shí)施的東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求發(fā)揮長江水運(yùn)溝通東、中、西部和連接國際、國內(nèi)兩個市場的紐帶作用。沿江各省市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃也依托長江水運(yùn)資源，先后出臺了新的發(fā)展戰(zhàn)略。水運(yùn)在外貿(mào)、集裝箱、滾裝汽車以及大宗散貨大運(yùn)能、長距離運(yùn)輸方面具有明顯優(yōu)勢，而且也避免了發(fā)展陸地交通對土地的占用。與陸地運(yùn)輸相比，水運(yùn)成本明顯較低，多數(shù)船舶1升燃料每公里可運(yùn)送127噸貨物，鐵路為每公里97噸，公路為每公里0噸。這些因素決定了未來一段時(shí)期長江水運(yùn)需求仍將保持較快增長。根據(jù)《長江干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）年》，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)需對12處礙航險(xiǎn)灘進(jìn)行整治，進(jìn)一步的航道建設(shè)勢在必行。

(3)              漁業(yè)捕撈網(wǎng)具網(wǎng)目過小

影響的保護(hù)對象：6個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
目前長江干流所用的主要網(wǎng)具中，刺網(wǎng)網(wǎng)目一般在4～6厘米，部分江段用于捕撈底層魚類百袋網(wǎng)的囊網(wǎng)網(wǎng)目則只有1～2厘米。據(jù)本保護(hù)行動規(guī)劃組在重慶江段的一項(xiàng)研究，為了多數(shù)捕撈對象80%的個體能參與一次繁殖，刺網(wǎng)的網(wǎng)目應(yīng)該在8～9厘米。顯然，目前保護(hù)區(qū)水域的網(wǎng)目明顯過小。網(wǎng)目過小直接導(dǎo)致魚類種類組成的小型化和種群內(nèi)個體的低齡化和小型化。捕撈網(wǎng)目網(wǎng)具過小，降低了繁殖群體的數(shù)量，使得魚類卵苗發(fā)生量減少。
捕撈網(wǎng)具網(wǎng)目過小的間接原因與捕撈強(qiáng)度過大相似。一是市場對野生魚的需求旺盛；二是漁民謀生的需要；三是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)沒有確定各種主要捕撈對象的最低可捕標(biāo)準(zhǔn)。除重慶市外，其它省均未制定捕撈網(wǎng)具網(wǎng)目標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法監(jiān)管缺乏依據(jù)。

(4)              內(nèi)陸航運(yùn)

影響的保護(hù)對象：7個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達(dá)氏鱘、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
內(nèi)陸航運(yùn)產(chǎn)生的噪聲，嚴(yán)重干擾魚類的產(chǎn)卵、休憩、攝食等正常活動，這一影響在春季產(chǎn)卵期尤為突出。船舶排污也導(dǎo)致一定程度的水污染。輪船渦輪機(jī)也可能直接造成魚類個體的死亡。
內(nèi)陸航運(yùn)的驅(qū)動因素與航道建設(shè)基本相同。根據(jù)《長江干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）年》，預(yù)計(jì)長江航道貨運(yùn)總量將從2009年的13.3億噸增加到2015年的21億噸，因此，這一影響還可能進(jìn)一步加劇。

(5)              污水排放

影響的保護(hù)對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、河岸帶、達(dá)氏鱘、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
污水排放造成水環(huán)境質(zhì)量降低，進(jìn)而對水生生物的生長和繁殖產(chǎn)生危害。污水中的耗氧有機(jī)物導(dǎo)致水體溶氧濃度降低，總體上不利于魚類及其它水生動物的生長。污水中的懸浮物降低水體透明度，酸性或堿性廢水改變水體正常的pH條件，污水中的有毒有害物質(zhì)可能在魚體中形成積累，進(jìn)一步危害其生長和繁殖，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致魚類和其它水生動物中毒死亡。
據(jù)各省市提供的《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)周邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合調(diào)查報(bào)告》，保護(hù)區(qū)重慶段直通長江的排污口共有67個，其中工業(yè)排污口有35個，城市污水主要排污口有32個，涉及到的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)80多家。排放的物質(zhì)有化學(xué)需氧類、氨氮類、石油類等三類物質(zhì)，具體包括二氧化硫、COD、氨、氮、石油類、甲醇、甲醛等。保護(hù)區(qū)四川段2005年度各類廢水排放總量為12633.35萬噸。保護(hù)區(qū)貴州段有40個污染企業(yè)，排放的污染物有化學(xué)需氧類、氨氮類、石油類等三類物質(zhì)，重點(diǎn)污染企業(yè)共排放工業(yè)廢水3752043.4噸。保護(hù)區(qū)云南段主要是農(nóng)田面源污染和城鎮(zhèn)生活垃圾污染。
沿江工業(yè)、企業(yè)興建以及城鎮(zhèn)化，加大了廢水和垃圾量，而各地垃圾回收、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施則缺乏相應(yīng)的配套。對水污染危害認(rèn)識的局限性也使得各地對排污行為監(jiān)管不力。工礦企業(yè)廢水、農(nóng)田大量使用的肥料和農(nóng)藥隨地表徑流進(jìn)入水體，網(wǎng)箱養(yǎng)殖船投餌和餐飲船排污等加劇了污染。而且，排污口設(shè)置和排污量控制由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，在設(shè)置過程中與保護(hù)區(qū)缺乏溝通，有些排污口設(shè)置在魚類繁殖、攝食范圍內(nèi)，加重了對魚類健康的影響。

(6)              其它涉水工程建設(shè)

影響的保護(hù)對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達(dá)氏鱘、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
保護(hù)區(qū)內(nèi)的其它涉水工程包括碼頭、港口、道路、橋梁以及濱江大道、景觀大堤、濱江廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些涉水工程極大地改變施工區(qū)域的河岸帶形態(tài)，改變了水流特征，造成河岸帶和河漫灘生境的直接損失和破壞，致使魚類索餌場和產(chǎn)卵場受損，魚類生長和繁殖受到影響。這些涉水工程同時(shí)也造成一定程度的水質(zhì)污染和噪聲，干擾魚類的活動。有些施工環(huán)節(jié)甚至可能直接造成魚類意外傷亡。
沿江經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使得其它涉水工程建設(shè)需求不斷增加。如碼頭、港口、道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的興建源于對航運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)耐�盛需��。而城市化進(jìn)程的加快和沿江人居環(huán)境的改造則極大地加大了濱江大道、景觀大堤以及濱江廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的改、擴(kuò)建工程。同時(shí)當(dāng)前相關(guān)的水生態(tài)影響評價(jià)制度也不健全，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門對工程建設(shè)造成的生態(tài)危害及其補(bǔ)償措施的監(jiān)管不力，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3  影響程度中等

(1)              取水工程

影響的保護(hù)對象：5個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
保護(hù)區(qū)貴州段取水量較大的主要是茅臺集團(tuán)茅臺酒廠、習(xí)水酒廠和赤水市工業(yè)和生活用水，有取水口6個，年取水量8151.2萬立方米。保護(hù)區(qū)重慶段的長江取水口有31個，年取水總量約2.2億立方米[4]。四川、云南的相關(guān)數(shù)據(jù)暫缺，但可以肯定沿江的宜賓、瀘州等城市生產(chǎn)和生活用水均主要取自長江。
取水工程直接對上游漂流下來的卵苗產(chǎn)生較大的損害，因魚類卵苗主要在近岸處漂流，而取水口正好設(shè)在這一區(qū)域，取水口抽水時(shí)強(qiáng)大的吸力會將魚類卵苗吸入。此外取水工程對河道徑流量有一定影響，但與河道總徑流量相比，這一影響較為輕微。
沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及飲用水需求加重了取水量。相關(guān)各方對取水工程造成的對保護(hù)區(qū)的危害認(rèn)識不足，缺乏對河道最大可取水量的研究，取水工程基本沒有考慮生態(tài)成本等。
 

第4章 實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)有效保護(hù)的制約因素

 
長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)面臨的制約因素，有的與其它保護(hù)區(qū)相似，有些則是其作為河道型自然保護(hù)區(qū)所面臨的特殊制約因素。如果不能解決這些制約因素，就不可能開展有效保護(hù)，不可能最大程度地實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的功能。這些制約因素詳述如下。
 

4.1   保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例不適應(yīng)

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”，“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”，“禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動”。而長江干流及赤水河等支流承擔(dān)著諸如航運(yùn)、防洪、供水、漁業(yè)生產(chǎn)等多種功能，這些規(guī)定顯然不適用于本保護(hù)區(qū)的管理，使保護(hù)區(qū)管理常常面臨兩難處境。

4.2   保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)采用和當(dāng)?shù)貪O政部門合署的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。漁政部門作為漁業(yè)管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是承擔(dān)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與管理、漁業(yè)生產(chǎn)安全管理、查處漁業(yè)案件等工作。而自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。兩類職能差異很大，由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)面臨諸多困難。

4.3   管理轄區(qū)劃分不夠清晰

保護(hù)區(qū)由農(nóng)業(yè)部水生野生動植物保護(hù)辦公室直接管理，分別在四川、重慶、貴州和云南四省市設(shè)立省級管理機(jī)構(gòu)，并在沿江市（區(qū)、縣）設(shè)置管理處（站）。各管理處（站）之間，按照行政邊界劃分管理權(quán)限。保護(hù)區(qū)一些河段兩岸分別隸屬不同區(qū)縣，甚至不同省份管轄，不時(shí)出現(xiàn)同一河段管理方式和管理力度不一的問題，甚至發(fā)生問題后無人管的局面。

4.4   保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)資金不足

保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自于三峽工程補(bǔ)償資金，幾乎全部用于基本建設(shè)和設(shè)備采購，沒有安排專門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。保護(hù)區(qū)日常管理工作，如巡護(hù)等所需，只能與漁政管理共享。在各級漁政部門本身執(zhí)法經(jīng)費(fèi)就不充足的情況下，保護(hù)區(qū)的一些管理工作難以開展，甚至無法開展。特別是保護(hù)區(qū)云南、貴州范圍內(nèi)多為欠發(fā)達(dá)的貧困縣鎮(zhèn)，這一問題更為突出。
其次，保護(hù)區(qū)設(shè)備采購資金的安排存在不合理之處。如根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，保護(hù)區(qū)各管理處（站）均采購了一批實(shí)驗(yàn)設(shè)備，其中除顯微鏡等一般設(shè)備外，還有多參數(shù)水質(zhì)分析儀、BOD測定儀、COD測定儀、液相色譜等較為高檔的儀器。這些儀器的使用過程中需要不斷購置耗材，保護(hù)區(qū)建設(shè)資金中也沒有安排這筆費(fèi)用。
三是保護(hù)區(qū)建設(shè)資金中漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如保護(hù)區(qū)重慶段漁船為583艘，每艘漁船平均補(bǔ)助額僅為1.16萬元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作很難開展。

4.5   保護(hù)區(qū)本底資料不足，且缺乏共享機(jī)制

2006年啟動的保護(hù)區(qū)資源與環(huán)境綜合調(diào)查，對魚類和水質(zhì)的調(diào)查結(jié)果相對完善，但關(guān)于其它水生生物的資料還較為不足。同時(shí)不同渠道的調(diào)查研究工作缺乏溝通和交流，一些數(shù)據(jù)存在明顯差異。調(diào)查資料缺乏共享，一些在保護(hù)區(qū)開展調(diào)查的科研機(jī)構(gòu)沒有將結(jié)果提交給當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)區(qū)各省市之間也沒有建立資料共享機(jī)制。

4.6   保護(hù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)研究不夠

當(dāng)前保護(hù)區(qū)正面臨著多種威脅，但關(guān)于這些威脅的機(jī)制、過程、范圍、程度等關(guān)鍵問題，大多沒有開展系統(tǒng)的科學(xué)研究。保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃提出了11個科學(xué)研究項(xiàng)目，并要求在金沙江一期工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償費(fèi)用中列支經(jīng)費(fèi)。但這些研究項(xiàng)目總體上較為宏觀或偏于基礎(chǔ)，對采砂作業(yè)、航道建設(shè)、捕撈、航運(yùn)等影響考慮不足，而且這些研究項(xiàng)目也還沒有按計(jì)劃開展。這就使得保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位難以制定和實(shí)施針對這些影響的具體操作性的減免對策或生態(tài)補(bǔ)償措施。

4.7     保護(hù)區(qū)在周邊的影響力有限

當(dāng)前保護(hù)區(qū)雖然已基本完成了界碑、界樁的設(shè)置，但是周邊居民，甚至當(dāng)?shù)卣�府對于保護(hù)區(qū)的了解和知情仍然十分有限。一些地方上的有關(guān)部門和涉水工程建設(shè)單位，對涉及保護(hù)區(qū)所需履行的環(huán)評手續(xù)和生態(tài)保護(hù)責(zé)任缺乏認(rèn)識和了解。保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃雖提出來社區(qū)共管和宣傳教育等活動的目標(biāo)，但是缺乏具體的步驟、策略和手段。當(dāng)前保護(hù)區(qū)各管理處（站）的宣傳教育工作基本上是靠自己摸索，存在著內(nèi)容缺乏、宣教模式單一及相應(yīng)的硬件設(shè)施缺乏等問題。對宣教工作的受眾缺乏科學(xué)定位和劃分，宣教質(zhì)量和深度都有待進(jìn)一步提高和深化。

4.8     保護(hù)區(qū)人員能力缺乏

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要是與漁政部門合署辦公，保護(hù)區(qū)各管理處（站）實(shí)際負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)管理的幾乎都是由漁政執(zhí)法人員兼任，他們大多不具備與保護(hù)相關(guān)的專業(yè)背景，在相當(dāng)大程度上制約和影響了保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的有效開展。有些管理站的工作人員沒有崗位編制，福利待遇偏低，也不利于人員的穩(wěn)定。
保護(hù)區(qū)當(dāng)前缺少能夠獨(dú)立組織科研課題的工作人員，自身的科研監(jiān)測規(guī)劃和實(shí)施能力較弱，在相當(dāng)大程度上制約和影響了保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測工作的有效開展。同時(shí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有設(shè)備和儀器的操作需要具有專業(yè)技能的專門人員，而保護(hù)區(qū)當(dāng)前沒有專門負(fù)責(zé)此類工作的專業(yè)人員。
 

第5章 保護(hù)對策

 
保護(hù)對策是針對保護(hù)對象生存力下降的原因，以實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)保護(hù)對象設(shè)定的預(yù)期健康狀態(tài)，從而提高整個保護(hù)區(qū)的生存力而制定的一系列保護(hù)目標(biāo)和行動。
在制定保護(hù)對策時(shí)，需要考慮開展行動和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所需要的資源，以及行動的執(zhí)行者、責(zé)任人員和合作伙伴，如研究機(jī)構(gòu)、高�；蛳嚓P(guān)的行政主管單位。根據(jù)效益、可行性和成本三個標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)選的保護(hù)行動進(jìn)行評估排序，篩選出那些在實(shí)施后可能最有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的行動（如附表4）。
針對重點(diǎn)保護(hù)對象的現(xiàn)狀（第2章）、保護(hù)對象生存力下降的原因（第3章）、實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的制約因素（第4章），本行動規(guī)劃提出14項(xiàng)保護(hù)管理對策。各對策的描述，包括目標(biāo)、行動、責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門等方面。
 

目標(biāo)1：到2016年，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的采砂管理，使采砂作業(yè)對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農(nóng)業(yè)部組織召開各利益相關(guān)方采砂協(xié)同管理工作會議，簽訂協(xié)同管理協(xié)議，建立協(xié)同管理機(jī)制。
2.        2012年，開展采砂作業(yè)對保護(hù)區(qū)關(guān)鍵生境影響的程度、范圍和機(jī)理的相關(guān)研究，劃定禁采區(qū)和禁采期，編制采砂生態(tài)補(bǔ)償綱要和技術(shù)要求。
3.        2012年起，定期組織采砂業(yè)主集中學(xué)習(xí)，提高采砂業(yè)主對采砂生態(tài)危害的認(rèn)識。
4.        2013年，建立并推行保護(hù)區(qū)采砂管理三項(xiàng)制度：采砂作業(yè)水生生物影響監(jiān)管制度；采砂水生生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償制度；采砂作業(yè)水生生態(tài)修復(fù)制度。
5.        2013年，建立采砂作業(yè)定期巡查制度。
6.        2014年，籌措并建立采砂水生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、保護(hù)區(qū)沿線各級政府、水務(wù)局、航道局。

目標(biāo)2：到2016年，使航道建設(shè)對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農(nóng)業(yè)部與航道局召開航道建設(shè)協(xié)同管理工作會議，簽訂協(xié)同管理協(xié)議，建立協(xié)同管理機(jī)制。
2.        2012年，開展航道建設(shè)對保護(hù)區(qū)關(guān)鍵生境影響的程度、范圍和機(jī)理的相關(guān)研究，明確航道建設(shè)中應(yīng)規(guī)避的環(huán)境敏感點(diǎn)和敏感期。
3.        2012年，建立保護(hù)區(qū)航道建設(shè)管理三項(xiàng)制度：航道建設(shè)水生生態(tài)影響監(jiān)管制度；航道建設(shè)水生生態(tài)環(huán)境影響補(bǔ)償制度；航道建設(shè)水生態(tài)保護(hù)措施竣工驗(yàn)收制度。
4.        2012年起，開展對航道建設(shè)施工單位及其人員的宣傳教育，提高其對航道建設(shè)生態(tài)危害的認(rèn)識。
5.        2013年，建立航道建設(shè)的巡查制度。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、保護(hù)區(qū)沿線各級政府、港航部門、公安部門、海事部門。

目標(biāo)3：到2016年，使內(nèi)陸航運(yùn)對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農(nóng)業(yè)部與海事、航運(yùn)、環(huán)保等相關(guān)部門召開內(nèi)陸航運(yùn)協(xié)同管理工作會議，簽訂協(xié)同管理協(xié)議，建立協(xié)同管理機(jī)制。
2.        2012年，開展內(nèi)陸航運(yùn)對保護(hù)區(qū)魚類和關(guān)鍵生境影響的程度、范圍和機(jī)理的相關(guān)研究，制定減輕內(nèi)陸航運(yùn)生態(tài)影響的技術(shù)方案。
3.        2012年起，在生態(tài)敏感區(qū)和敏感期，設(shè)立警示標(biāo)志，開展對船員的宣傳教育，提高其對水生態(tài)保護(hù)的意識。
4.        2013年起，加強(qiáng)對船舶排污和噪聲的日常巡查。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、保護(hù)區(qū)沿線各級政府、海事部門、港航部門、環(huán)保部、長江航道局、交通運(yùn)輸部。

目標(biāo)4：到2016年，使其它涉水工程對保護(hù)區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、環(huán)保局協(xié)商，在保護(hù)區(qū)全面實(shí)施其它涉水工程水生生物專題評價(jià)制度。
2.        2012年，定期開展保護(hù)區(qū)其它涉水工程水生生物影響專題評估制度執(zhí)行情況檢查，制定對保護(hù)區(qū)內(nèi)未按規(guī)定開展水生生物影響專題評價(jià)的建設(shè)工程的處罰辦法。
3.        2013年，建立其它涉水工程水生態(tài)影響的回顧評價(jià)制度。
4.        2012年起，全面實(shí)施對其它涉水工程水生態(tài)影響的監(jiān)管。
5.        2012年起，全面開展對工程施工單位和人員的宣傳教育，提高其對水生態(tài)保護(hù)的意識。
6.        2014年，保護(hù)區(qū)按�。ㄊ校┓謩e建立和實(shí)施統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、保護(hù)區(qū)沿線各級政府、環(huán)保局、發(fā)改委。

目標(biāo)5：到2016年，保護(hù)區(qū)水域水質(zhì)不劣于III類

行動：
1.        2012年，農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部門就保護(hù)區(qū)的排污管理達(dá)成共識，向環(huán)保部提交保護(hù)區(qū)重要漁業(yè)水域分布詳圖，與環(huán)保部門協(xié)商設(shè)置保護(hù)區(qū)沿線排污口布局，改造和拆除不合理的排污口。
2.        2013年起，推動保護(hù)區(qū)沿線城鎮(zhèn)生活污水實(shí)施集中處理排放、城鎮(zhèn)垃圾和廢棄物實(shí)現(xiàn)無害化處理、沿江工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.        對保護(hù)區(qū)沿線的企事業(yè)單位、社區(qū)居民、養(yǎng)殖場等加強(qiáng)宣傳和教育，提高其對水污染危害的認(rèn)識。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、環(huán)保部、保護(hù)區(qū)沿線各級政府。

目標(biāo)6：到2016年，實(shí)施上游大壩生態(tài)水文調(diào)度，繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位受干擾程度不超過20%。

行動：
1.        2012年，開展保護(hù)區(qū)生態(tài)流量調(diào)度的相應(yīng)研究，制定保護(hù)區(qū)（向家壩）生態(tài)流量調(diào)度實(shí)施方案和成效監(jiān)測方案。
2.        2012年，保護(hù)區(qū)提出對周邊干支流水庫大壩工程修建限制性控制和規(guī)劃建議。
3.        2013年，將水庫大壩需滿足下游保護(hù)生態(tài)流量的相關(guān)內(nèi)容納入保護(hù)區(qū)管理辦法，并且制定水庫大壩調(diào)度的水生態(tài)補(bǔ)償辦法。
4.        2013年，農(nóng)業(yè)部與中國長江三峽集團(tuán)簽署保護(hù)區(qū)（向家壩）生態(tài)流量調(diào)度協(xié)議。
5.        2015年，向家壩開始實(shí)施生態(tài)水文調(diào)度。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、中國長江三峽集團(tuán)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和保護(hù)組織。

目標(biāo)7：到2014年，保護(hù)區(qū)各省市100%實(shí)施捕撈漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)制度

行動：
1.        2012年，保護(hù)區(qū)全江段推行“三證合一”制度。
2.        2012年起，逐步加大資金投入，扶持現(xiàn)有漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵有條件的漁民從事餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，制定和逐步落實(shí)禁漁期漁民生活保障措施和漁業(yè)保險(xiǎn)。
3.        2012年，開展禁漁期調(diào)整研究，逐步完善禁漁期制度，試行禁漁區(qū)制度。
4.        2013年，完成保護(hù)區(qū)全江段漁業(yè)資源現(xiàn)狀普查，制定并頒發(fā)保護(hù)區(qū)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。
5.        2014年，保護(hù)區(qū)各縣市執(zhí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、漁政管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、沿江各�。ㄊ校┤嗣裾���、財(cái)政部、發(fā)改委。

目標(biāo)8：到2013年，保護(hù)區(qū)漁獲物中幼魚比例控制在20%以下

行動：
1.        2012年，開展重要經(jīng)濟(jì)魚類種群健康評價(jià)，制定保護(hù)區(qū)主要捕撈對象可捕規(guī)格。
2.        2012年，集中向漁民宣傳保護(hù)區(qū)可捕規(guī)格和幼魚比例規(guī)定。
3.        2012年起，加強(qiáng)漁獲物幼魚比例限制的檢查。
4.        2013年，保護(hù)區(qū)各省市開展?jié)O具現(xiàn)狀普查，制定并頒發(fā)保護(hù)區(qū)網(wǎng)具標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)管理處（站）、沿江各�。ㄊ校┤嗣裾���。

目標(biāo)9：到2014年，實(shí)施赤水河流域綜合管理，赤水河生物完整性指數(shù)保持在50以上

行動：
1.        2012年，開展赤水河流域資源現(xiàn)狀調(diào)查、赤水河流域功能區(qū)劃分，制定赤水河流域功能區(qū)管理細(xì)則。
2.        2014年，全面實(shí)施赤水河流域綜合管理。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、赤水河沿江保護(hù)區(qū)各管理處（站）、赤水河沿江各�。ㄊ校┤嗣裾���、相關(guān)的科研院所和研究機(jī)構(gòu)。

目標(biāo)10：到2016年，全面提升保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理能力

行動：
1.        2013年，農(nóng)業(yè)部制定并頒布含水生生物專題評價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)水文調(diào)度等相關(guān)內(nèi)容的《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。
2.        2012年，開展保護(hù)區(qū)獨(dú)立管理的可行性研究，逐步推行建立由農(nóng)業(yè)部直接管理的保護(hù)區(qū)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。
3.        2012年起，建立并開展制度化的人員培訓(xùn)制度，使具有保護(hù)相關(guān)專業(yè)背景的人員比例提高50%。
4.        2012年起，建立保護(hù)區(qū)水域生態(tài)危機(jī)的應(yīng)急處置機(jī)制。
5.        2013年，建立完善保護(hù)區(qū)管理制度，實(shí)現(xiàn)分江段管理，替代按行政區(qū)域管理。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)管理處（站）、保護(hù)區(qū)沿線各級政府。

目標(biāo)11：到2016年，保護(hù)區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)珍稀特有魚類和長江上游河流生境特色研究的科研平臺，科技對保護(hù)區(qū)管理的貢獻(xiàn)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%

行動：
1.        2012年，聘請專家成立保護(hù)區(qū)專家咨詢委員會，制定保護(hù)區(qū)科研基地建設(shè)和科研平臺搭建的方案。
2.        2013年，與國內(nèi)科研、教學(xué)單位和保護(hù)組織等建立聯(lián)系，并且逐步建立長期的合作關(guān)系，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)設(shè)備的效能。
3.        2013年起，定期調(diào)查監(jiān)測保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源并建立檔案，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)科研工作。
4.        2014年，建立保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)資源平臺，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)各管理站點(diǎn)之間資源使用共享。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和保護(hù)組織。

目標(biāo)12：到2016年，全面提升保護(hù)區(qū)在社會公眾中的影響力，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)環(huán)境教育功能，沿江各級政府對保護(hù)區(qū)的知曉率達(dá)到100%

行動：
1.        2012年起，開展廣播、音像、畫冊、展板等豐富多彩的活動，宣傳保護(hù)區(qū)的重要性，提升保護(hù)區(qū)在社會公眾中的影響。
2.        2013年起，逐步開展以中小學(xué)生為主體的宣傳教育活動，編寫針對性的宣傳教材，結(jié)合學(xué)校環(huán)境教育，促進(jìn)中小學(xué)生對保護(hù)區(qū)的認(rèn)識和了解。
3.        2014年起，構(gòu)建宣教、教學(xué)實(shí)習(xí)以及志愿者服務(wù)平臺，為大中小學(xué)生的社會實(shí)踐和環(huán)境教育提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，面向社會開展魚類和河流生境保護(hù)知識的培訓(xùn)、普及、宣傳和教育，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的社會效益。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、沿江各�。ㄊ校┤嗣裾���、教育局、保護(hù)組織。

目標(biāo)13：到2016年，建立保護(hù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，確保保護(hù)區(qū)每年獲得專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

行動：
1.        2014，建立長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)基金，爭取三峽公司對基金的定期經(jīng)費(fèi)投入，尋求企業(yè)和保護(hù)組織對保護(hù)區(qū)的保護(hù)資金投入。
2.        2016年，爭取保護(hù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、沿江各省（市）人民政府、中國長江三峽集團(tuán)、財(cái)政部、保護(hù)組織。

目標(biāo)14：到2016年，規(guī)范保護(hù)區(qū)增殖放流工作，關(guān)鍵物種種群數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%

行動：
1.        2012年，科學(xué)制定保護(hù)區(qū)增殖放流規(guī)劃，優(yōu)化增殖放流的品種結(jié)構(gòu)和魚種規(guī)格，優(yōu)化增殖放流的實(shí)施方案。
2.        2012年起，對增殖放流品種的質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管。
3.        2012年起，加強(qiáng)增殖放流成效監(jiān)測和評估。
4.        2012年起，繼續(xù)開展珍稀特有魚類天然個體人工馴養(yǎng)、規(guī)模化人工繁育的研究，提高增殖放流的科研能力，建設(shè)關(guān)鍵物種的原（良）種場建設(shè)。
責(zé)任機(jī)構(gòu)和部門：農(nóng)業(yè)部、長漁辦、保護(hù)區(qū)各管理處（站）、沿江各�。ㄊ校┤嗣裾���、相關(guān)的科研院所和研究機(jī)構(gòu)。